睢阳区

【概况】2011年，睢阳区水利建设共完成投资1.16亿元，全区共开挖沟渠87条，长219.29千米，新建水闸5座，维修水闸1座，新建桥梁395座，完成土石方561.63万立方米；新打机井895眼，建护井工程895眼，铺设各类管道662.04千米，架设低压线路85千米；新增有效灌溉面积3713公顷，新增旱涝保收田1667公顷，改善灌溉面积1.74万公顷亩，改善除涝面积6667公顷，新增节水灌溉面积833公顷。睢阳区水利投入和建设规模再创历史新高，为国家的粮食安全做出了应有贡献。第15次夺取全省“红旗渠精神杯”竞赛活动奖杯杯牌，荣获河南省农村饮水安全工程示范县（市、区）、第八批河南省水利风景区。

【饮水安全】睢阳区2011年第一批农村饮水安全项目主要安排在路河乡，建水厂1处，并在路河、临河店、勒马、闫集4个乡建21处学校饮水房。工程总投资1440万元，路河水厂涉及 12个行政村；共新打深井2眼；铺设干支供水管道315.33千米；建管理房1200多平方米；架设变压器1套，解决2.28万人的饮水不安全问题。年底工程基本完工。

【农田水利】冬季农田水利基本建设区办工程，芦河、小洪河清淤治理工程总投资280万元，治理长度12千米。工程于10月20日开工，共出动机械22台，完成土方55万立方米，改善有效灌溉面积5333公顷。乡办工程，根据区政府下达的《2011-2012年度农田水利基本建设实施意见》，全区13个农业乡镇因地制宜对阻水路坝、沟渠进行了清淤，对水毁工程进行了修复，坞墙镇闫家沟清淤治理工程，投资50万元，治理长度3千米，完成土方12万立方米；闫集乡万河清淤治理工程，投资35万元，治理长度4.1千米，完成土方8万立方米。

包公庙灌区节水配套改造项目主要是对灌区内骨干渠道宋集干渠、丘坞干渠和进水沟进行疏浚，总长24.8千米，维修水闸1座，新建水闸5座；重建桥梁22座。共完成土方开挖50.34万立方米，土方回填1.13万立方米，混凝土及钢筋混凝土0.55万立方米，砌体0.22万立方米。项目总投资1999.68万元，年底工程已基本完工。

三义寨引黄灌区清淤及水毁工程应急修复工程，于2月21日正式开工，3月21日顺利完工并于近日顺利通过市级验收。工程总投资300万元，治理长度7.2千米，共伐树1万棵，出动排水设备28台（套），排水75万立方米，出动挖掘机16台，清淤土方40万立方米，工程实施后，将改善灌溉面积2133公顷，大幅提高沿河两岸防汛抗旱能力，稳步提升单产产量。

【小农水重点县建设】2010年度小型农田水利重点县建设项目区位于睢阳区路河乡境内，工程总投资2400万元，共涉及路河乡12个行政村，项目区建设规模2000公顷，共新打机井60眼、维修旧井100眼，机井配套375眼，管道铺设229.88千米；清淤沟渠22条，总长92.4千米，新建斗农桥116座，井房255座，井亭120座。工程全部完工。2011年度小型农田水利重点县建设建设总投资2000万元，项目共涉及勒马乡14个行政村。共新打机井239眼、维修旧井200眼，机井配套370眼，建井房370座，铺设各类管道101.71千米，地埋低压线路48千米；清淤沟渠53.86千米，铺设涵管59处，新建桥梁126座。新增有效灌溉面积1120公顷，改善灌溉面积1420公顷，新增节水灌溉面积800公顷，改善除涝面积1000公顷。

【新增千亿斤粮食项目】项目区位于睢阳区的古宋乡和宋集镇境内，共涉及13个行政村。工程总投资1250万元，共疏浚斗农沟25条，长31.63千米，新建桥梁141座，新打机井165眼，修复机井93眼，机井配套258套，铺设低压节水管道15.75千米，新建水泥路3.1千米，新建沥青混凝土路9.96千米，植树2.23万棵。土方开挖31.16万立方米，土方回填1.66万立方米，混凝土0.73万立方米。改善除涝面积933公顷，新增灌溉面积660公顷，改善灌溉面积407公顷，年均可节约用水152.69万立方米，粮食增产288万公斤，公顷平均增产1725公斤。

【工程管理】一是对各项水利工程设施进行了检修维护，并对各项水利工程设施运行状况、破损程度进行统计建档，及时对存在问题的水利工程设施进行更新维护。二是严厉打击河道非法采砂。为做好此项工作，水务局专门成立了治理河道非法采砂活动执法队，并对执法队员进行了业务培训，购置了装备，购买了人身保险。针对近期河道非法采砂活动有反弹势头，与公安部门密切配合，从12月23日开始进行联合执法已消毁非法采砂船10余艘，2011年，共出动执法车辆400余辆次，执法人员2000余人次，销毁违法采砂船30余艘，确保了河道工程安全，有效的净化了水事环境。三是抓好三支队伍，促使水利工程长期发挥效益。首先，打造了一支区级专业队伍。成立了睢阳区水利工程管理局。按照“两定”标准，完成了定岗定编工作，核定编制人员140人，纳入财政全额供给预算。通过改革，充实了管理技术人才，实现了管养分离。其次，建立和完善了乡级水利服务队伍。区政府出台了《睢阳区关于建立健全乡镇水利服务体系的实施意见》，全区19个涉农乡镇、办事处都成立了水利服务中心，人员和经费由乡镇政府全额预算管理。第三，大力发展和培养村级用水管水队伍。协助乡级水利服务中心管理和使用好财政投资建设的田间井灌工程和沟渠排灌工程。如睢阳区临河店乡杨楼村灌溉协会，自2010年12月成立以来，入会自愿，退会自由，不强求，不设门槛，只要是本村村民就可以申请入会，协会坚持保本经营，每公顷每年只收300元的浇地款，为全村247公顷耕地提供了灌溉保障。

睢阳区还出台《睢阳区农村饮水安全工程管理工作的实施意见》和《睢阳区小型农田水利管理体制改革的实施意见》，对已建水利工程采取直管、拍卖、承包租赁等方式进行管理，收到了很好的效果。例如：闫集乡三关水厂和郭村水厂，采取了对外承包的方式进行管理，在水行政主管部门的指导和监督下，允许承包人有一定的利润，用于日常维修和开支，从而做到水厂自我积累，滚动发展。同时区政府建立了农村饮水安全工程大修基金，保证了工程设备长期有效运行。

【防汛抗旱】睢阳区修定了2011年防汛预案，制定了2010—2020年抗旱规划，调整了防汛抗旱指挥部领导成员，出资8万余元，对应急抗旱指挥中心指挥调度系统进行了全部更新，进一步完善了防汛抗旱运作机制，同时，严明工作纪律，坚持24小时值班制度，保证汛情、雨情及时上通下达。一是加大防汛抢险物资储备。以“防大汛、抢大险、救大灾”的标准，紧急增加储备防汛物资的采购，保证了防汛抢险需要。二是加大河道巡逻力度，发现河道阻水物及时清除，发现险情及时上报，及早采取科学措施，果断处置。三是成立了16支抗旱服务队。2011年春，睢阳区遭遇严重旱灾，睢阳区专门成立了16支抗旱服务队分赴各乡镇指导和帮扶抗旱浇麦，经抗旱服务队精心指导和全力帮扶，睢阳区小麦及时浇灌一遍，保障了粮食丰产丰收。四是组建了防汛应急抢险民兵队伍，汛期多次演练应急抢险，使民兵队伍具备较强的应急处理能力，夺取了防汛抗旱的全面胜利。

【水资源管理】一是深入开展水法规宣传活动。利用“世界水日”、“中国水周”，大力宣传《水法》和《河南省节水管理条例》、《水土保持法》等法律、法规，在世界水日当天，睢阳区在城区设立宣传台，悬挂宣传条幅，散发宣传单，张贴宣传画，解答群众咨询，共开展大规模水宣传活动2起，开展水法规宣传培训2000余人次，协调水事纠纷3起，接受群众咨询5000余人次，印发水法规宣传单5000余份，悬挂节水横幅20条，出动宣传车10辆次。二是落实行政执法责任制，规范水行政执法行为。首先规范办案程序，对水规费征收和水事案件的查处整个流程进行分解，使每一环节都清楚、透明；其次，明确执法责任和建立责任追究制度，2011年共办理水行政许可10起，全部做到公开、公正、透明。三是加强案件各个环节文书管理，对每个案件分类归档、形成完整的卷宗。年终，接受区政府行政执法案卷评查，取得了较好成绩。全年没有发生一起行政复议和行政诉讼案件，水务局水政执法大队荣获“全省水利系统水政监察工作先进集体”和“全省水利系统水政监察队伍文明执法示范窗口单位”等荣誉。四是打击水事违法案件，维护水事秩序。今年，睢阳区共查处水事案件26起，挽回经济损失200余万元。五是开展了“两费”征收和关闭自备井集中整治活动。按照《睢阳区“两费”征收及关闭自备井集中整治工作实施细则》，制定了《睢阳区关闭自备井实施方案》。由市政府督导组、市城管局、市财政局、市水利局、睢阳公安分局、水务公司、节水办等部门组成联合执法队伍，出动执法车辆180辆次，执法人员460人次，累计关闭自备井68眼，连接自来水单位13家，自行关闭自备井4眼。

（刘连广）