关于印发《河南省抗旱应急灌溉工程新建项目资金管理办法》的通知

豫水农〔2011〕18号

各省辖市水利（水务）局、财政局：

为确保《河南省抗旱应急灌溉工程实施方案》中新建的引黄灌区清淤和水毁工程应急修复、河库灌区水毁工程应急修复、解决山丘区农村临时性饮水困难等项目实施，按时保质保量完成建设任务，现将《河南省抗旱应急灌溉工程新建项目资金管理办法》印发给你们。

请你们严格按照《河南省抗旱应急灌溉工程新建项目资金管理办法》的要求，抓紧做好项目的实施工作，有关要求如下：

一、请各项目县和省直灌区抓紧编制项目建设方案，方案要求于2月22日前编制完成。

二、各县项目建设方案报省辖市审批，省直灌区建设方案报省水利厅农水处审批。项目审批工作要求于2月26日前完成。

三、在组织方案编制、审批的同时，各项目建设单位要抓紧开展施工队伍组织等前期工作，以便方案批复后能尽快实施。各项目要求于3月5日前全面开工。

四、项目开工后要求尽快形成建设高潮，确保于3月底全面完成建设任务。

五、请各市将项目建设方案、审批文件电子稿和纸质文件于3月5日前报省水利厅备案。

六、为按时保质保量完成建设任务，确保发挥工程效益，省财政厅、水利厅将组织工作组对项目进展情况进行专项督导。

附件：河南省抗旱应急灌溉工程新建项目资金管理办法

二○一一年二月十八日

附件：

河南省抗旱应急灌溉工程新建项目资金管理办法

为进一步做好抗旱工作，扩大有效灌溉面积，实现全年粮食生产目标，确保山丘区群众饮水安全，省政府制定了抗旱应急灌溉工程实施方案，采取在建、拟建和新建工程并举的办法，下拨专项资金，尽快建成一批投资省、工期短、见效快的应急灌溉工程并发挥抗旱作用。

为规范管理资金，确保方案中新建的引黄灌区清淤和水毁工程应急修复、河库灌区水毁工程应急修复、解决山丘区农村临时性饮水困难等项目实施，按时保质保量完成建设任务，特制定本管理办法。

一、建设原则

按照省政府制定的“急事争办、特事特办”的原则，以保证今年小麦灌溉为目的，建设一批投资省、工期短、见效快的应急灌溉工程，解决灌区因水毁及淤积造成的卡脖子问题，增加灌区的输、供水能力，保证和扩大灌区现有的灌溉面积；以解决山丘区农村临时性饮水困难为目的，采取应急措施，提升临时性饮水水量供给能力。

二、建设重点

1.引黄灌区清淤和水毁工程应急修复，涉及人民胜利渠等27处引黄灌区。主要是闸前引水渠和输供水渠道清淤，近两年内发生水毁工程（以2010年度水毁工程为主）修复，渠道的疏挖、延伸，险工险段整修加固。

2.河库灌区水毁工程应急修复，涉及208处河库灌区。主要是近两年内发生水毁工程（以2010年度水毁工程为主）修复，拦河堰坝临时修复，渠道的疏挖、延伸，险工险段整修加固。

3.解决山丘区农村临时性饮水困难。针对目前出现的20万人的吃水困难，采取应急措施，购置运水车、水泵、埋设管道、管网延伸，提高临时性饮水水量供给能力；对地下水位相对较浅、具备打井条件的地区，通过应急打井、引山泉、截潜流，增加供水能力。

三、建设标准

1.引黄灌区清淤、水毁修复。渠道设计应符合《灌溉与排水工程设计规范》（GB50288-99）要求。黄淮海平原北部和山前平原的灌区、引黄灌区灌溉设计保证率为50%；黄淮海平原南部和南阳盆地的灌区灌溉设计保证率为70%

2.解决山丘区农村临时性饮水困难。通过各类措施达到每村至少有一处临时供水点，每户水窖不断水，日供水量人均不低于15升。

四、方案编制

在县（市、区）政府领导下，项目县（市、区）按省政府下发《河南省抗旱应急灌溉工程实施方案》和本项目管理办法的要求，根据省下达的资金规模，由水利部门编制项目建设方案。

项目建设方案应包括以下内容：

1.项目的基本情况。项目建设地点（具体到乡村）、渠道的起止桩号、项目建设资金、项目建设单位、项目建设内容、项目效益等；

2.项目的现状情况。引黄渠道清淤应有现状断面参数，水毁工程发生的时间、影响的范围，可附现状图片；临时性饮水困难人数，缺水类型；

3.项目的建设目标。引水渠和输供水渠道引水能力、过水流量、效益面积，解决饮水困难的人口等；

4.项目的技术方案。渠道灌水模数计算及开挖的长度、流量、断面尺寸、工程量等，相应的纵横断面图，方案计算参数及成果，相应的典型设计图；饮水工程新打机井的井深、井径设计、配套机泵设计，地质柱状图，引山泉、截潜流方案设计，输水管道的水力计算、结构计算成果，据此确定管材、管径等。

5.项目的资金概算。在项目计划总投资预算中要明确列示各级财政资金的具体用途。

五、方案审批

项目县（市、区）编制的建设方案由省辖市水利部门负责审批（扩权县（市）项目建设方案委托所在省辖市水利局审批），并报省水利厅备案。

省直灌区建设方案由省水利厅负责审批。

六、项目实施

工程建设实行项目管理，明确建设主体，对工程、材料、设备及服务实行政府采购，做到公开、公平、公正。要积极推行项目法人负责制、政府采购制、监理制等行之有效的资金、项目管理制度，确保项目资金发挥应有的效益。

各级水利部门要加强抗旱应急灌溉工程建设质量监督，确保建一处、成一处、发挥效益一处，提高工程的完好率，增加工程的配套率，最大限度地发挥工程效益。

项目建设引入群众监督机制，实行项目公示。

由于抗旱应急灌溉工程时间紧，任务重，要按照特事特办、急事急办、抢险救灾的原则，简化招投标手续，尽快组织工程实施。

七、资金管理

1.资金拨付。项目建设资金由省、市、县三级财政共同筹措，按照规定的程序逐级下达。项目资金拨（支）付按照各级财政部门国库集中支付有关规定执行。各级政府、各部门要切实担负起管好、用好此项资金的责任，要尽快将资金落实到具体项目，并对资金使用和项目实施的效益性负责。

2.资金使用范围。项目资金用于：平原打井及维修旧井、渠道清淤及延伸、涵闸维修等所必需耗用的工程材料费、机电设备购置费、施工费及其他必需的直接费用。

（1）工程材料费：工程建设必需的钢材、水泥、砂石、管材等；

（2）机电设备购置费：工程安装配套所必需的电机、变压器、水泵、电线等；

（3）工程施工费：施工人员、设备安装调试人员的劳务报酬及施工机械作业费；

（4）其他费用：工程项目必需开支的其他直接费用。

（5）不得用于人员补贴、购置交通工具和办公设备等支出。工程前期工作费、项目管理费及工程监理费等建管费用不得在项目资金中列支。

3.资金管理。项目资金实行报账制。各级财政部门在项目资金拨（支）付管理中要简化环节，及时审核拨付，以保障项目的顺利实施。

项目资金必须坚持专款专用的原则，未经批准，不得随意调整工程项目，不得以任何理由挤占、截留、挪用项目资金，确保项目资金发挥应有的效益。

4.资金审计及监督。各级财政部门要积极配合审计、纪检监察等部门，切实加强对建设资金使用情况的监督和检查。省财政厅将组织专门力量，对各地抗旱应急灌溉工程新建项目资金拨付使用情况进行检查，各市县财政部门也要认真组织自查，加大监管力度，对检查中发现的违纪违规行为，要追究责任，严肃处理。

八、工程验收

工程竣工后先由项目县（市、区）水利部门牵头，组织有关部门参加进行自验合格后，报市级水利部门全面验收，验收情况报省水利厅备查，省水利厅对各市的验收结果进行审查后进行抽验。

省级抽验收采取随机抽样办法，抽样项目不少于任务数的50%。

九、工程建后管护

各地要严格按照“河南省水利厅印发《河南省小型农村水利工程管理体制改革实施细则》的通知”（豫水农〔2004〕10号）的要求，明确责任，加强工程运行管理。

工程竣工验收后必须及时办理移交手续，明晰工程产权归属，明确工程经营管理者的权责，确保工程长效运行。县、乡政府以及有关部门要建立严格的管护责任制，制定并落实管护措施。

工程建设的主要工程设备及建筑物，其维护费和设备的更新改造资金、管护人的工资等，应坚持以工程养工程的原则，尽量由管护单位自筹，确有困难的，由地方政府统筹解决。

新增加的灌溉面积要列入基本农田保护区，依法进行保护。

十、组织领导

工程建设实行行政领导负责制。政府主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人；水利部门主要领导是具体责任人。对每一处工程，实行领导负责制，分包领导对工程进度、工程质量负总责。

建立监督检查工作机制。省水利厅要经常对各地工程建设进行督导，保证工程建设顺利实施。水利部门要抽调工程技术人员，成立技术督导组，分片包干，到现场进行技术指导。各地要将每处工程的施工单位、行政负责人、技术负责人、工程投入、质量要求等内容，建立台账，挂牌公示，接受群众监督。