工程管理

【工程维修养护及水毁修复】2011年，河南省共安排下达重点岁修、堤防整治、特大防汛、水利建设基金等资金9846万元，其中，省重点岁修经费1900万元，堤防整治经费1346万元，中央特大防汛经费1000万元，省本级防汛经费700万，省特大防汛经费1500万元，中央水利建设基金3400万元。一是用于淮河干流、沙颍河、洪汝河、唐白河、伊洛河、卫河共产主义渠等主要防洪河道水毁修复，共修复堤防96处、险工23处、涵闸44座，治理河道总长16.1千米。二是用于昭平台、尖岗、杨沟等60座大、中、小型水库大坝坝坡加固翻修、溢洪道和启闭设施应急处理，共处理大、中、小型水库险情79项。三是用于水文、通讯设施等的修复，修复水文、通讯设施等7处。2011年全省防洪减灾效益70亿元。

【河道管理】2011年，全省进一步规范和加强河道管理范围内建设项目管理。认真贯彻执行《防洪法》、《河道管理条例》，对所有涉河建设项目要求建设单位在建设项目可行性研究报告报批前，就工程建设方案编制建设项目防洪评价报告报水行政主管部门审查，水行政主管部门组织水文、地质、设计等方面的专家对评价报告进行审查，形成专家审查意见，评价单位依据审查意见对评价报告进行修改，并作为建设项目申请的依据，向有关水行政部门提出建设申请，经许可后方可开工建设；对于已经立项的涉河建设项目，在初步设计阶段应完成建设方案的水行政许可；工程占用河道管理范围内土地及施工方案须经有关水行政部门批准后，才可办理开工手续；建设及施工单位在建设期间要主动接受水行政主管部门的监督检查；工程竣工需经有关水行政主管部门验收合格后，才可投入使用。2011年，省水利厅共准予许可G107线沧河桥至马村段改造工程京广铁路分离式立交跨卫河共产主义渠项目、沙澧河滨水区绿地景观工程（沙河二期）、洛阳市新区拓展区高铁大道跨伊河大桥、宁西铁路二线白河特大桥等40项涉河建设项目。本年度省水利厅还加强病险水闸安全鉴定核查，根据水利部下发的《全国大中型病险水闸安全鉴定核查工作实施方案》和《病险水闸安全鉴定成果核查工作细则》，河南省大型水闸由中国水利水电科学研究院负责核查，中型水闸由省水利厅负责核查，截至年底，河南省配合中国水科院完成了7座大型水闸的核查，水利部建管总站下发了核查意见，省水利厅组织专家完成了114座中型水闸的书面核查和现场核查，并下发了其中79座的核查意见。

【河道采砂管理】水利部在安徽蚌埠召开了淮河流域河道采砂专项整治会议，决定在7-11月集中组织开展淮河流域河道采砂专项整治行动。省委、省政府高度重视淮河流域河道采砂专项整治工作，省政府成立了淮河流域河道采砂专项整治行动领导小组，加强对采砂专项整治行动的组织领导。省政府转发了《河南省淮河流域河道采砂专项整治行动方案》，明确了各级政府负总责，水利部门牵头，公安、交通、监察等相关部门协同配合共同完成专项整治工作。淮河流域各有关市、县（市、区），也都成立了领导小组。7-8月，全省共出动人力11140余人次，出动各种车辆3220台次，清除、销毁、撤离非法采砂船只988条，治理砂场720处，拘留非法采砂人员27人。期间，省水利厅组成了10个检查督导组，分赴各市进行检查督导，水利部淮河流域河道采砂专项整治检查组深入许昌、平顶山、漯河、周口、驻马店、南阳、信阳等淮河流域7个市17个县（区）实地察看了河道采砂专项整治情况。通过各级加强组织领导、完善机制、统一集中行动整治，严厉打击了非法违规采砂行为，较好地完成了河道采砂专项整治行动各项任务，切实维护河道采砂正常秩序，保障了河道防洪安全、航运安全和生态安全。在巩固专项整治成果的基础上，重点着手建立健全河道采砂管理长效机制。加强组织领导，落实采砂管理责任制，加快建立并逐级落实地方行政首长负责制和有关部门协同配合的工作机制，并建立健全责任追究制。完善河道采砂管理规章，着手制定《河南省河道采砂管理办法》。规范河道采砂规划，要求各市在河道采砂管理中要按照有关规定严格采砂规划编制、审批工作，不得越权审批。严格河道采砂许可，提高准入门槛，从严控制新批采砂许可，不断提高河道采砂管理工作水平。切实加强河道采砂监管，按照“谁许可、谁负责”的原则，将河道采砂管理列入了目标管理考核，督促河道管理单位加强采砂管理。加大执法力度，坚持全面治理和重点打击相结合的原则，加强河道的巡查和采砂现场的监督管理。同时，加强与公安、交通、监察等相关部门沟通协调，形成合力，严厉打击非法采砂。加强宣传教育，强化能力建设。通过多种方式进行广泛宣传、教育，充分发挥新闻媒体、社会舆论和广大人民群众的监督作用。进一步加强能力建设，配备执法装备，落实管理经费，通过教育培训，不断提高执法队伍的能力和执法水平。

【水库管理】截至2011年底，全省先后有2426座水库列入国家除险加固规划。其中：大型17座，中型106座、小型2303座（重点小（Ⅰ）型547座、重点小（Ⅱ）型548座，一般小（Ⅱ）型1756座）。年初，完成全省小（Ⅱ）型水库除险加固规划，经水利部审查批准规划1756座。省政府与水利部签订了水库除险加固目标责任书。截至年底，全省已完成1214座水库的安全鉴定和现场核查工作任务，其中，大型17座、中型106座、小（Ⅰ）型543座（列入规划547座，实际实施543座）、重点小（Ⅱ）型548座。

郑州市丁店水库通过中型水库安全鉴定工作。丁店水库位于荥阳市乔楼镇丁店村，大坝坐落于淮河流域贾鲁河水系索须河支流的索河上游，水库控制流域面积150.1平方公里，总库容6065万立方米，是一座以防洪为主，兼顾农业灌溉、城市生态供水以及水产养殖等综合利用的中型水利枢纽工程。水库上游有老邢、三仙庙、竹园3座小型水库，下游有楚楼、河王2座中型水库。2005年被国家防总确定为河南省27座重点中型防洪工程之一。经鉴定，水库防洪标准满足国标《防洪标准》GB50201-94的要求，但溢洪道工程不完善，洪水不能安全下泄，危及下游村庄安全；大坝填筑质量差异较大，填筑质量合格率仅占26%；上游干砌石护坡块石粒径较小，反滤料缺失；坝顶防浪墙多处裂缝，局部坝顶宽度不满足规范要求，坝顶垂直加高部分严重倾斜；经复核，上、下游坝坡稳定均不满足规范要求；坝体渗透系数不符合规范要求，当库水位达到174.0米时，坝后1#观测井附近有渗水现象；坝基砂卵石层清基不彻底；大坝右岸台地段为夹砂卵石层，2006年5月2日，在大坝迎水坡高程171.61米，桩号0+320处出现塌坑漏水重大险情。综合评价，水库病险严重，为“三类坝”。

2011年，水利部建管总站督查小组对陆浑、老虎洞、赵庄、南湾等4座水库的运行管理情况进行了督查。水利厅多次下发文件加强水库安全管理，《关于加强厅直属单位管理范围内项目建设管理工作的通知》规范了厅属各单位管理范围内项目建设管理程序，《关于水库标牌设置有关问题的通知》规范了水库工程设施标示、标牌设置工作，《关于规范和加强水库管理范围内建设项目管理工作的通知》规范了全省水库管理范围内建设项目的管理工作，还下发了《关于加强水库工程管理工作的意见》，并召开全省大型水库管理工作座谈会。

（茹新宇 颜道正）