建设与管理

【省重点建设项目】2011年河南省共有10个水利项目被列为省重点建设项目，其中：鸭河口、宿鸭湖水库除险加固工程为竣工项目；开封黑岗口水库调蓄工程、河口村水库工程、小浪底南岸节水型生态农业灌区工程为续建项目；郑州引黄灌溉龙湖蓄水工程、小浪底北岸（济源）灌区工程、金堤河干流二期濮阳段治理工程为新开工项目；淮干出山店水库工程、前坪水库工程为前期项目。年初与省政府签订年度责任目标完成投资计划19.85亿元，截至年底，共完成投资20.9亿元，总体超额完成年度责任目标。

竣工项目。2011年，鸭河口水库除险加固工程年度计划完成投资0.8亿元，宿鸭湖水库除险加固工程计划完成投资0.52亿元，两工程截至本年底，全部完成建设任务。

续建项目。开封黑岗口水库调蓄工程，本年度计划完成投资1.5亿元，完成郑开大道以北部分70%工程建设内容，截至本年底完成年度责任目标。河口村水库工程，本年度计划完成投资3.9亿元，完成导流洞、围堰防渗墙，完成大坝岸坡开挖、坝基开挖，10月19日成功截流，截至年底，工程建设内容已完成，完成投资4.7亿元。小浪底南岸节水型生态农业灌区工程，年度计划完成投资1亿元，完成自流灌渠总干隧洞进尺1.5千米，截至本年底，自流灌渠总干隧洞进尺完成约4千米，完成投资1.05亿元。

新开工项目。郑州引黄灌溉龙湖蓄水工程，年度计划完成投资10亿元，完成防渗、池体开挖及周边回填，截至年底，工程建设内容已完成，完成投资10亿元。小浪底北岸（济源）灌区工程，年度计划完成投资1亿元，完成招标工作，并按节点计划完成工程量，截至年底，建设内容已完成，完成投资1.04亿元。金堤河干流二期濮阳段治理工程，年度计划完成1.13亿元，截至年底，工程建设内容基本完成，完成投资1.13亿元。

前期项目。淮干出山店水库工程，本年度计划开展前期工作，争取前期准备过程开工建设，项目建议书已于7月13日批复，12月12日在信阳市举行了出山店水库前期准备工程启动仪式，标志着出山店水库工程建设进入了实质性阶段。截至本年底，前期一期工程施工道路、施工供电已完成招标和施工准备工作并开工实施，已完成投资0.16亿元。前坪水库工程，年度计划开展前期工作，争取在国家立项，截至年底，项目建议书已通过水利部预审，并按照预审意见修改完毕，准备上报。

【病险水库除险加固工程】2011年河南省列入《全国病险水库除险加固专项规划》的359座病险水库（大型11座、中型58座、重点小型水库290座）已全部完成了建设任务，已完成竣工验收307座，剩余52座进行验收准备。251座重点小（Ⅰ）型病险水库除险加固工程项目，已下达投资计划249座，共计11.26亿元，截至本年底完成投资9.57亿元，主体工程建设任务基本完成。7-8月下达投资计划的111座小（Ⅱ）型病险水库除险加固工程项目，共计4.49亿元，截至本年底，完成投资2.24亿元，年度建设任务基本完成。

【薄山水库除险加固工程通过竣工验收】薄山水库位于河南省驻马店市确山县境内的淮河支流臻头河上游，控制流域面积580平方公里，是建国后河南省首批兴建的以防洪、灌溉为主，结合发电、养殖、旅游、供水等综合利用的大（Ⅱ）型水库。水库于1952年开工，1954年建成蓄水。经过几十年的运行，水库大坝存在上游坡及坝壳局部不稳定，右坝肩下游坡较陡、坝肩绕渗，溢洪道桥头堡两端沉降变形大，闸墩混凝土炭化严重，尾水渠泄洪能力不足，输水洞洞身裂缝，大坝安全监测与管理设施不完善，大坝白蚁危害严重等问题。2004年1月，省水利厅在郑州主持召开了“薄山水库大坝安全评价鉴定会”，综合评定薄山水库为“三类坝”。2005年4月，水利部大坝安全管理中心《关于薄山等六座水库三类坝现场核查的意见》，核查薄山水库为“三类坝”。2006年7月，水利部淮河水利委员会对薄山水库除险加固工程初步设计进行了审查，并以《关于发送河南省驻马店市薄山水库除险加固工程初步设计复核意见的函》进行了批复，批复概算总投资0.91亿元。工程建设规模和内容为水库按100年一遇洪水设计，5000年一遇洪水校核，设计洪水位121.1米，校核洪水位125.3米，总库容5.10亿立方米。主要建设内容为大坝、输水道、溢洪道等加固。工程批复建设总工期为2年。薄山水库除险加固工程于2008年2月27日开工，共分为7个单位工程：大坝工程、溢洪道工程、供变电工程、输水洞工程、交通工程、信息自动化工程、房屋及附属设施工程，全部工程于2010年10月完工。2010年12月，通过了档案专项验收。2011年6月10日通过了竣工验收。

【宋家场水库除险加固工程通过竣工验收】宋家场水库位于泌阳县城东16千米宋家场村附近，是长江流域汉水水系唐河支流泌阳河上游的重要控制工程，水库控制流域面积186平方公里，水库1959年初建，“75·8”洪水后1978年水库进行除险加固，是以防洪、灌溉为主，结合发电、养殖、旅游、供水等综合利用的大（Ⅱ）型水库。经过几十年的运行，水库大坝存在上游坡及坝壳局部不稳定，右坝肩下游坡较陡、坝肩绕渗，溢洪道桥头堡两端沉降变形大，闸墩混凝土炭化严重，尾水渠泄洪能力不足，输水洞洞身裂缝，大坝安全监测与管理设施不完善，大坝白蚁危害严重等问题。2005年9月，水利部大坝安全管理中心派专家对宋家场水库进行现场核查，出具核查意见，属三类坝。2005年1月，宋家场水库管理局委托河南省水利勘测设计院对水库进行除险加固初步设计。本次除险加固水库工程等级为Ⅱ等，主要建筑物为二级，水库防洪标准按照100年一遇设计，5000年一遇校核，消能防冲标准采用50年一遇洪水设计。2006年3月17日，河南省发改委对《宋家场水库除险加固工程初步设计报告》进行了批复，总投资8620万元。其主要建设内容为：水库除险加固防洪标准按100年一遇洪水设计，5000年一遇洪水校核；主坝上、下游坝坡翻修加固，白蚁治理，观测设备更新、增置、维修，防汛道路改建；原副坝加固处理，新增一座副坝；溢洪道闸室控制段拆除重建，泄槽段加固，尾水渠局部加固处理；左岸输水涵管进口段、洞身段、出口段及一级消力池拆除重建，二级消力池和廊道加固等；右岸输水隧洞喷锚支护段拆除重建，洞身加固、进水渠开挖衬砌等；机电、闸门金属结构改造更新处理；增置、更新部分管理设施，完成水库信息现代化建设，提高管理水平；水库防汛公路改建等。宋家场水库除险加固工程于2007年10月开工。共划分为5个单位工程：主副坝加固工程、左岸输水涵管工程、溢洪道工程、水文、通信、安全检测自动化工程和管理设施。2010年6月已基本完成了所有工程项目。2010年12月通过了档案专项验收。2011年6月10日通过了竣工验收。

【石山口水库除险加固工程通过竣工验收】石山口水库位于信阳市罗山县城南33千米，淮河水系竹竿河支流小潢河的上游。水库控制流域面积306平方公里，是一座以防洪、灌溉为主，结合发电、养殖及城市供水等综合利用的大（Ⅱ）型水库。2005年4月，淮委对水库除险加固工程初步设计审核批复，同意进行除险加固。此次水库除险加固工程洪水设计标准按100年一遇设计，相应水位80.91米，库容2.16亿立方米，校核标准按5000年一遇，相应水位82.56米，相应库容2.81亿立方米。批复工程总投资8660万元。主要工程建设内容为：主坝下游坝脚设排渗减压井，上游坝干砌石护坡改混凝土护坡，下游护坡翻修、增设混凝土网格加固；副坝上游块石护坡翻修；重建溢洪道泄洪闸、南干渠首闸、北干渠输水洞和南干渠、溢洪道下游交通桥；石山口至仙桥10千米防汛公路建设及管理和监测设施等。石山口水库除险加固工程划分为9个单位工程，52个分部工程，466个单元工程。工程于2006年4月开工建设，2009年12月基本完成建设任务。2010年12月4日，通过了石山口水库除险加固主体工程投入使用。2010年9月14日，通过了水土保持设施合同工程完工验收。2011年7月通过了工程档案专项验收。2011年7月22日，通过了信阳市石山口水库除险加固工程竣工验收，并交付运行管理单位使用。

【燕山水库工程通过竣工验收】燕山水库位于沙颍河支流澧河上游干江河上，坝址在京广铁路以西河南省叶县宝安乡杨楼村，控制流域面积1169平方公里，多年平均年径流量3.85亿立方米。燕山水库是1956年以来历次淮河流域规划中为了提高沙、澧河防洪标准而选定的一座大型综合利用水库。沙颍河是淮河的最大支流，流域面积近4万平方公里，干流自西向东横穿河南省，流经平顶山、漯河、周口等城市，并与京广铁路、107京深国道相交，漯河以东广大平原是黄淮海平原的一部分，是我国农业重点开发区之一。燕山水库建成后，可使澧河的防洪标准由5年一遇提高到20年一遇，与沙河流域防洪工程体系的其他工程联合运用，可将沙河干流的防洪标准从10年一遇提高到50年一遇，还可向城市生活、工业供水，对于保障和促进地区国民经济发展具有重要作用。2004年4月国家发展和改革委员会批复项目建议书，2005年10月国家发展和改革委员会批复工程可研报告，2006年1月水利部批复工程初步设计，工程批复投资212313万元。燕山水库正常蓄水位106.0米，死水位95.0米，总库容9.25亿立方米，电站总装机容量1890千瓦。枢纽工程为二等工程，主要建筑物土石坝、溢洪道、泄洪洞及输水建筑物进水口为2级建筑物，次要建筑物为3级。主要建筑物设计洪水标准为500年一遇、校核洪水标准为5000年一遇；泄洪洞及溢洪道消能防冲建筑物设计洪水标准为50年一遇；其他输水建筑物（包括电站）按30年一遇洪水设计、100年一遇洪水校核。前期准备工程于2003年12月9日开工，2006年3月主体工程开工，2010年底工程完工。完成土方518.0万立方米、石方347.1立方米，混凝土23.3万立方米。2011年10月，治淮骨干工程之一燕山水库工程顺利通过了水利部和河南省人民政府共同主持的竣工验收，标志着河南省治淮骨干工程项目建设画上了圆满的句号。

【重点地区中小河流治理】2011年河南省列入《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》的共计101条河流，133个治理项目，其中，试点治理项目46个，后续治理项目87个。截至本年底，国家已下达投资计划的中小河流治理项目103个，其中，试点项目46个，后续项目57个，批复总投资24.31亿元，下达投资计划22.78亿元，完成投资13.03亿元。46个试点项目已全部开工实施，有3个项目完成了竣工验收，17个项目完工待验，26个项目基本完工，完成投资11.1亿元。57个后续项目中26个项目已开工实施，共完成投资1.93亿元、占批复总投资的15.4%。

【中央预算内重大水利建设项目】上年度下达投资计划的河南省19个中央预算内重大水利工程建设项目有杨庄、蛟亭湖、长虹渠（涉及滑县、浚县、卫辉市，按3个项目计）、崔家桥、良相坡、白寺坡6个滞洪区安全建设工程，息县淮干滩区、罗山县淮干滩区、正阳县淮干滩区3个居民迁建工程，桐柏县石步河水库工程，滑县金堤河二期工程，汝州市、许昌市襄城县北汝河治理工程，新蔡县汝河治理工程，开封市尉氏县、周口市扶沟县贾鲁河治理工程，南阳市白河大占头拦河闸复建。批复总投资规模为9.83亿元，累计下达投资8.43亿元，截至本年底，除杨庄项目滞洪区安全建设工程初步设计未批复外，已开工项目累计完成投资6.22亿元，占下达投资的73.8%。

【建设管理】一是签订目标责任书。2011年初，省水利厅与重点项目建设单位签订了《省重点建设项目目标责任书》，省财政厅、省水利厅代表省政府与22个省辖市和省直管试点县（市）政府签订了列入《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》内河南省133个中小河流治理项目“目标责任书”。通过目标责任书的签订，明确了任务、落实了责任，并把目标完成情况作为年度省重点建设项目考核主要依据。

二是开展检查督导。建立省重点项目、中小河流治理、病险水库除险加固等各类重点水利建设项目进度“月通报制度”。按照《河南省2011年秋冬加快推进水利建设督导方案》的要求，省水利厅成立了11个督导组，每月不少于2次到分包市督导工作，督导到每个项目，督导到每个环节，督导到每个时间段，确保各阶段任务、目标实现，促进了项目建设顺利实施。全力做好中央加快转变经济发展方式检查组检查河南省落实中央1号文件现场准备和河南省贯彻落实中央1号文件督导工作，并在中牟县召开全省加快推进水利建设现场会，激励、确保各项水利建设目标任务按计划完成。

三是落实“三项制度”和“合同管理”。“三项制度”即项目法人制、招标投标制、工程监理制。小型病险水库除险加固和中小河流治理工程基本实现了一县（市）一项目法人，达到了整合资源的目的。《河南省重点水利建设项目法人考核办法》的制定，强化了项目法人考核工作，并对省重点水利建设项目法人进行了年终考核工作。出台《河南省水利厅关于水利工程评标专家抽取工作有关事项通知》和《河南省水利水电工程招标代理机构选定暂行办法》，对省重点工程和省管项目加强招标活动现场监督指导，确保招标投标活动的依法有序进行。为充分发挥监理在工程建设中“三控制、两管理、一协调”作用，加强对现场监理人员进行考勤和监理日志抽查，日趋规范监理工作。落实了合同管理工作制度，要求项目法人必须与通过招标方式择优选择的勘测、设计、咨询、施工、监理、材料设备供应等单位签订合同，以合同约定保障市场主体各方的权利义务，实行了省管工程合同向监察部门备案制度。

四是建章立制。先后制定出台了《河南省重点小型病险水库除险加固工程建设和资金管理实施细则》、《河南省小型病险水库除险加固工程验收办法》和《河南省中小河流治理项目建设管理实施办法》等规范性文件，进一步完善了建设管理法规体系。

五是规范建设市场秩序。全年对12家水利工程建设监理单位资格等级申报材料进行了初步审核并转报水利部，对3家甲级水利工程质量检测单位资质等级申报资料进行了初步审核，受理完成了30家水利施工企业资质申报材料的初始审核工作，完成了186名监理、造价人员资格注册工作。继续做好信用档案及网上信息的运行、维护工作，录入施工、监理和招标代理机构等企业信用档案351家，并及时进行项目从业单位和项目从业人员良好行为和不良行为公示等动态管理，通过河南水利网向社会公布，使省内外水利建设主管部门对企业的业绩和信用能够做出科学、客观、公正的评价。结合水利建设市场现状，开发了“河南省水利建设市场主体信用信息管理平台”，通过信用信息公开、舆论监督，建立公平、公正、合法竞争的水利建设市场秩序，构建良好的水利建设安全生产环境。同时，拟定了《河南省水利建设市场主体信用评价实施意见（试行）》和《河南省水利建设市场主体信用信息管理实施细则》。进一步落实《河南省水利厅关于建立水利工程建设社会监督制度的通知》，督促项目法人在建设工地设立监督标志牌，确保社会监督途径畅通有效。对突检中发现问题严重的参建企业，在河南水利网“水利水电施工监理企业信用系统”中记入不良记录外，并按照国家和省有关规定给予处罚；对多次出现管理问题和出租、出借资质或允许他人以本单位名义承揽工程的企业，限制在全省境内参与水利水电工程投标活动；对情节严重的企业建议有关部门吊销资质证书和营业执照。2011年，根据稽查、审计、投诉、质量巡检及督导检查中发现的问题，先后下发通报2期，下发不良行为告知书7份，对13家参建单位和5名个人不良行为进行了处罚，并将4家企业的不良行为上报水利部。

六是开展创先争优活动。修改完善了《河南省水利系统文明建设工地评审方案》，组织在全省范围内开展了2011年度水利系统文明建设工地评审活动，评选出河南省水利系统文明建设工地项目10个。修改完善了《河南省水利优质工程（优秀施工）评审管理办法》，在全省水利系统开展了优质工程（优秀施工）评选活动，最终评选河南省水利优秀施工项目6个。

【安全生产】2011年，河南省水利安全生产工作牢固树立以人为本、安全发展的理念，突出以中小河流重要河段治理、枢纽工程、病险水库除险加固、水库及大中型水闸运行管理、大中型灌区续建配套、农村饮水安全、淤地坝工程、农村水电、学校、生活区等生产安全为重点，按照“综合监管、专业管理”的原则，采取各种措施，坚决遏制水库溃坝和工程建设重、特大事故发生，加大对学校、生活区等人口密集区的安全监管力度，杜绝群死群伤事件的发生，不断推进全省水利建设安全管理水平再上新台阶。对厅有关处室和市水行政主管部门安全生产责任进行分解落实，出台了《关于加强水利安全生产工作实施方案》，对做好水利安全生产工作建立制度保障。结合全省水安全生产工作实际，制定年度全省水利安全工作要点，指导水利行业安全生产工作。为落实安全生产监管责任，重新制订了《河南省水利厅安全生产领导小组工作规则》，并调整了安全生产领导小组成员单位，对厅安全生产领导小组成员单位工作职责进行了明确分工，进一步完善安全生产工作机制。落实安全生产工作综合考核办法，切实做好水利安全生产工作。省水利厅下发《全省水利行业开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动工作方案》，集中开展了以“在建水利工程、农村水电、河道采砂、水利旅游等为重点，打击水利行业具有共性的非法违法生产经营建设行为和水利重点领域非法违法生产经营建设行为为主要工作内容”的严厉打击非法违法生产经营建设行为专项活动，通过专项整治，共查处和责令整改的突出问题245起，有效防范了安全事故的发生。印发《关于进一步做好水利安全生产群众监督工作的通知》，维护和保障职工群众安全健康权益，同时采取向社会上网公布重点水利工程安全责任人名单等方式，将安全生产责任落实到各级领导和具体人员，接受社会监督，支持群众反映和举报各类安全生产违规违章行为。为确保在建工程安全生产，及时开展了春季在建工程安全检查、建党90周年汛前大检查、工程建设领域预防施工坍塌专项整治工作大检查、防汛明查暗访等工作，并跟踪检查安全生产隐患整改情况，做到安全隐患治理整改措施、资金、期限、责任人和应急预案“五落实”。在2011年“7·22”京珠高速客车自燃、“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故后，省水利厅迅速安排部署，在全省开展了安全隐患检查排查工作，8月下旬又组织7个督察组对全省水利行业进行全面拉网式安全生产督查，防范和坚决遏制水利生产安全事故。贯彻落实《河南省重大事故强隐患排查治理责任追究规定》，强化重大事故强隐患排查治理责任追究力度，强化隐患排查治理信息报送。组织开展第四季度安全生产大检查，对冬季施工等安全生产检查进行安排部署，对河口村水库、燕山水库、赵口灌区等9个省重点项目和驻马店、平顶山等11个市的在建水利工程进行检查和抽查，全省绝大多数省辖市、厅属单位开展了全面拉网式排查，并将查出的问题及时整改。做好重要时段和重大活动期间水利安全生产工作，及早安排，超前谋划，以水库、在建工程、农村水电、学校和人员密集场所等为重点，开展全方位的安全检查和隐患排查。加强重要时段和重大活动的安全保卫、值班巡查和信息报送工作，严格执行领导干部值（带）班制度，未发生各类生产安全事故。全省水利系统共组织各类安全生产检查、抽查、督查20余批，检查组计200余个，排查单位或项目2294个（次），排查出一般安全隐患1872项，已治理、整改1685项，治理、整改比例达90%。未发现重大隐患项目。

2011年，省水利厅加强安监队伍能力建设，明确了安全监督处与建设管理处合署办公，确定了专职人员。通过积极协调各级水利部门，结合机构改革，有17个省辖市水利部门设立或明确了安全监管机构，强化了安全生产监管职能，加强安全监管力量。组织全省水利安监人员参加水利部、省安委会举办的安监人员培训班和流域机构组织的安全生产座谈和交流，全省共参加各类培训班4期，培训人员30余人次，提高了安全监督人员业务素质。督促落实安全生产专项经费，通过检查、督查，查阅施工单位安全生产台账等形式，督促施工单位按照规定提取了安全生产费用。省重点项目河口村水库在招标阶段就根据工程特点列入了安全生产措施费。省水利厅制定了厅本级的应对突发事件等安全生产应急预案，绝大多数省辖市水行政主管部门、各重点工程项目法人及参建单位、厅属企业制定了安全生产应急预案，并能定期组织开展救援演练，切实强化了应急救援工作，确保事故发生后救援队伍能够及时到位、迅速有序的开展救援工作。根据水利部和省政府相关要求，水利厅以《关于印发河南省水利行业深入开展安全生产标准化建设工作方案的通知》，从班组和岗位安全生产标准化这个基点抓起，全面开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化创建活动，从而夯实筑牢企业安全生产根基。及时贯彻落实水利部《水利工程建设安全生产监督检查导则》和淮委《治淮工程施工安全检查标准》，为规范水利工程建设安全生产监督检查行为，科学评价水利工程施工安全生产，实现检查评价工作的标准化、规范化打下了坚实的基础。积极开展水利系统“安全生产月”活动，下发活动方案，组织全省水利系统认真开展以“安全责任，重在落实”为主题的“安全生产月”活动。通过组织水利系统职工参加河南省第三届“安全河南杯”安全生产知识竞赛和全国水利安全生产知识网络竞赛、隐患排查和“打非治违”活动、应急演练、悬挂横幅、张贴标语、发放宣传资料等活动，为“安全生产月”活动大造声势，增强了职工安全法制观念和安全意识。开展水利建设项目法人、施工、监理等人员培训考核，提高工程施工队伍人员素质，把好安全生产关口。全年共开展项目法人、施工企业安全生产“三类人员”考核和监理单位安全人员考核4期，培训人员1200人左右，保证施工企业安全生产人员持证上岗，为及时掌握安全生产知识提供了保障。推进市场现场联动安全监管机制，充分发挥厅安全生产领导小组各成员单位的作用，各司其职，各负其责，树立协同治理的理念，基本形成了“综合监督、专业管理”的水利安全生产监管机制，水利安全生产监督管理合力基本形成。如省防办通过召开防汛会议和目标管理考评和检查管理单位的安全生产情况，水保处对淤地坝工程安全度汛进行安全隐患排查、整改、落实预案工作，农水处对灌溉设施运行和灌区防汛工作进行部署和检查，省水电中心对小水电安全检查进行安排布置等。水政监察总队与省公安厅联合进行了河道采砂专项治理工作的顺利开展，为加强与省直相关部门的协调沟通和合作，积极探索构建市场现场联动的安全监管机制起到了示范作用。

（陈文舟）