○张海夫

消防安全公共治理的软法机制创新与运用

○张海夫

改革开放以来，传统社会结构发生了急剧转变，这一事实推动着政府治理模式的进化与创新。当今社会由人为和自然因素导致的火灾频发，消防形势严峻，消防安全治理面临新的复杂任务倍增。然而，传统的消防安全治理过于强调单一的政府主导型管制，深度依赖具有严格法律责任的“硬法”规范，又由于消防安全本身具有的隐蔽性、原因难以查明、消防机构能力不足等因素，出现消防不“硬”的艰难困境，折射出传统管制模式的“应然”出路在于寻求新的治理路径。本文旨在探讨“软法”兴起的背景下消防安全公共治理机制的创新与运用问题。

一、软法

“软法”相对于“硬法”而言，并非传统法理学上的一种分类，而是西方国际法领域的学者在国际法上提出的一个全新概念，指国际法上的公约、指南、议定书、条约等规范性文件，这些规范性文件早就存在，“但是，用‘软法’概念和理论来指称和阐释它则是晚近的事”[1]。近年来对软法的研究和应用延伸至公共治理领域，此外，软法在“环保、信息技术、劳工和消费者保护等领域大规模涌现”[2]。

在我国，“软法”概念不为人熟知，研究初期就连法学理论研究和实践应用部门的法学学者也不是普遍知晓。最初研究的学者集中在国际法和行政法学领域。当前的研究较为活跃，“软法”概念和理论内涵逐渐成为法学研究的热点，研究人员队伍不断壮大，涉及的学科也有较大拓展，甚至出现新的交叉学科的研究趋势，如公共行政学研究者将“软法”理论应用至政府善治的研究，成果颇丰，给法学和公共管理学注入了新的活力，开阔了新的研究视野。……