侯爱琴(长江大学马克思主义学院，湖北 荆州434023)

黄兴年(济南大学经济学院，山东 济南250022)

农村过疏化下的乡村治理面临的困难及其化解方法研究

侯爱琴(长江大学马克思主义学院，湖北 荆州434023)

黄兴年(济南大学经济学院，山东 济南250022)

依靠行政权力直接或间接地控制或干预农村资源的配置、乡村治理机构设置及其主要人员安排，是中国乡村治理结构的基本路径。这种治理模式因能够比较顺畅地与政府现行管理体制对接而得到广泛运用，但乡企运行成本高、效率低下，难以被日益市场化的农村、农业和农民所承受。根源在于必须配备众多的专业机构和人员以及权利难以受到有效监督或制约。这种运行路径极容易导致机构、人员膨胀与乡村债务、乡村治理结构之间形成一种恶性循环。解决的路径是构建以农民合作社体系为基础的民主治理结构，将广大农民的经济行为选择和社会政治参与活动融入乡村日常治理活动之中，以降低乡村治理的运行成本，提高效率，从而真正推进新农村建设的健康持续发展。

行政化治理；政府职能；农民合作社体系；民主治理结构

改革开放以来，中国农业增长成就举世瞩目[1]。这些成就的取得，是农业制度改革促进了劳动力与土地资源的优化配置，以及农业科技投入与农产品征购价格的提高等多因素所致。到1984年，高达99%的生产队采用了家庭联产承包制，农业制度改革的效率很快便被消耗殆尽。……