李桃青

武汉市农产品质量安全工作的思考

李桃青

虽然武汉市农产品质量安全工作取得一定的成绩，但在农产品生产方式、质量安全监管、执法监督等方面仍存在一定问题。今后，武汉市应强化“责任、管理、危机”意识，树立农产品质量安全风险管理理念，全面推行“四项制度”，加大检验、抽查力度，提高从业人员素质、农产品企业管理水平，加大执法查处力度等，逐步建立管理、监督、处理、服务、应急为一体的监测工作格局，努力打造食品最安全城市。

众所周知，民以食为天，食以安为先，农产品质量安全直接关系着一定时期的生产发展、消费安全、经济发展和社会稳定，具有社会管理的基本属性。

1 武汉市农产品质量安全工作已取得的成绩

近年来，在市委市政府的正确领导和高度重视下，我们围绕提高农产品质量安全水平的目标，着力构建农产品质量安全监管体系，强化农产品质量安全制度建设，积极推进农产品质量安全全程监管，取得了一定工作成效，为推动武汉现代都市农业发展提供了支撑，主要体现在以下方面。

①两级三层的农产品质量安全监管体系已经建立且不断完善。全市市区两级均设立有农产品质量安全监管机构，均建立了农产品质量安全监测中心，农产品生产基地、批发市场、配送中心、超市、农贸市场设有检测室（点）750个。

②农产品质量安全监管制度全面建立。相继建立了监测通报、抽检督查、公示公告等一系列配套制度。

③农产品质量安全基础工作得到明显提高。自2002年开始，武汉市禁止经销和使用甲胺磷等10种高毒高残留农药及国家明令禁用的兽药、渔药，同时积极推行农业标准化和净菜上市工程。

④农产品生产者、经营者、消费者的质量安全意识普遍增强。

⑤农产品质量安全始终保持较高水平。农业部对武汉市农产品进行了抽检，产品合格率名列前茅，且自《农产品质量安全法》颁布实施以来，武汉市未发生一起农产品质量安全事故。

⑥农产品质量安全检验监测能力明显提升。

⑦农产品质量安全监管模式和经验全国推介。

2 武汉市农产品质量安全工作面临的挑战

尽管武汉市的农产品质量安全工作取得了骄人业绩，但由于影响农产品质量安全的一些因素尚未彻底消除，本市的农产品质量安全工作既面临新的机遇与有利条件，又面临挑战和困难。

①旧的生产方式惯性存在，片面追求眼前利益造成人的短视。由于武汉市土地资源相对匮乏，人均耕地资源少，为了在有限的土地上创造更多的财富，农业生产者总是习惯于投入大量的化肥、农药，以提高产量、增加收入。因此，农产品质量安全较难控制，超标农产品时有发生，而超标农药大多为限用农药。

②农产品质量安全监管制度存在缺陷。农产品生产、加工、流通、销售、市场监管等环节归属不同的部门管理，这种分段管理模式，缺乏有效全程管理和监督，导致不合格的农产品浑水摸鱼，堂而皇之地进入各市场。

③农产品生产主体多、规模小，给监管工作带来难度，且农产品大部分又是鲜活产品，没有包装标识，以致追溯难度大，农产品市场准入制度没有有效建立，农产品优质优价没有得到充分体现。

④农产品质量安全监管能力、检验检测能力，从业人员业务素质、操作技能、执行能力均有待进一步提高。

⑤消费者的要求愈来愈高，信息传播速度越来越快，产品质量与产业发展的关联度越来越大，一个不实或不详的报道即会引起轩然大波，造成产业毁灭性的灾害。

⑥农产品质量安全的执法监督有待进一步推进。

3 造成农产品不安全的原因

①农业生产环境 随着工业的不断发展，加上农民自身的非科学生产，农业生产的水环境、土壤环境、大气环境都不同程度地遭到了污染，在这种环境下生产的农产品很难“出淤泥而不染”。

②市场 目前，我国农产品质量安全标准体系尚不完善，检验检疫技术、设施落后，很多地方缺乏严格的市场准入制度，导致一些农产品没有经过任何检验检疫，就直接上市。

③法律 由于相关法律法规不健全，执法力度不够，给不法分子以可乘之机，生产、出售有毒有害农产品，生产、出售国家禁止使用或限制使用的农用饲料、农药、添加剂、催生素、除草剂等农业投入品。

④技术 a.技术落后。一是农用生产资料部门生产技术落后，生产不出低害、低残留、安全、高效的农业投入品，或能够生产但成本较高；二是农业生产者生产技术落后，非科学使用农药、化肥、除草剂等，比如药水配合比例不当、喷药后未过危险期便采摘上市等；三是农产品检验检测技术落后，如农产品质量安全快速检测仪在检测范围、灵敏度、准确率等方面大多存在缺陷，上市农产品全面实施定量检测存在难度，导致不安全农产品流入市场，包括国外不安全农产品进入国内市场。b.技术过于先进。由于技术过于先进，在产品投放市场之时，没有足够的科学依据证明其可能对人体健康产生负面影响，比如转基因技术的推广在欧盟国家就遇到了强大的阻力。

4 进一步提高武汉市农产品质量安全工作的措施

2012年是实施“十二五”计划的关键之年，市十二次党代会提出，努力将武汉打造为食品最安全城市，为本市农产品质量安全工作者提出了新的更高的要求。因此我们要突出重点，抓住关键，逐步建立管理、监督、处罚、服务、应急为一体的监测工作格局，着力做好以下几方面的工作。

①进一步提高认识，强化“责任、管理、危机”意识，增强工作的责任感和使命感。我们必须以高度负责的责任感和勇于担当的强烈使命感，依法履责，当好农产品质量安全卫士。

②树立农产品质量安全风险管理理念。建立和完善农产品质量安全风险的监测、评估和预警机制。一要开展风险评估，根据风险级别进行分层次管理。二要强化监测预警，通过强化检验监测，超前预警，减少突发事件的发生。三要完善应急机制，处置突发事件，反应要快，定性要准，处置要依法，程序要规范。

③全面推行“四项制度”。以农产品生产基地、批发市场、超市、集贸市场为重点，全面实施标准化生产、产地准出、市场准入和质量追溯等四项制度，实现从田头到销售的全程监管。

④突出重点，加大检验监测力度。强化重点环节、重点领域、重点时段、重点品种，加大农产品质量安全的抽检力度，严把质量安全关。

⑤强化队伍建设，努力打造作风精良、业务精湛的农产品质量安全行政、执法和技术三支队伍。采取请进来讲、送出去学的方法，针对突出问题，加强理论基础培训、操作技能培训、标准质量体系培训和检测技术的培训，切实提高检测监管能力。

⑥努力提高农产品企业管理水平，提高从业人员素质，细化操作规程，实现从结果管理到过程监管的转变。

⑦加强基础设施建设，加大执法查处力度。农产品检验检测是实施农产品质量安全生产的重要技术支撑，是政府加强对农产品质量安全实施有效监管的重要抓手，是保证农产品正常贸易的重要手段，是实施农产品质量安全风险评估和风险管理的重要力量。改善检测设备和手段，狠抓案件的查处，提升检验监测能力和监管水平。

⑧进一步强化综合服务，提高主体素质。一是强化农产品质量安全生产、经营等技术培训，提供信息、市场、管理综合服务，提升农产品生产经营主体诚信守法意识和质量观念；二是深入基层开展培训和指导，提高农产品生产者的质量安全知识和技能；三是加强督导和指导。要落实责任，强化企业自检自律，确保产地准出、市场准入制度落到实处。

⑨进一步强化宣传引导。利用电视广播、流动检测车进社区等多种形式，市、区联动，政府企业联动、广辟蹊径、广泛宣传，让农产品安全生产、安全消费等意识进入千家万户，提升广大民众的参与热情，关注程度，群防群治，从而增强市民的消费信心；同时加强与公众风险沟通，合理引导舆论监督，积极主动做好公众普遍关心的有关农产品流通质量安全的热点问题的科普解读。通过风险沟通策略的改进和风险教育的开展，促使人们更为理性地认知农产品安全风险和看待农产品安全事件，促进社会和谐稳定。

⑩进一步加大市、区联动力度，适时开展专项检查和专项整治。

食品安监不能等不能放松 隐瞒食品安全隐患要重罚

为切实把好食品安全关，惠州加快完善食品安全责任目标考核体系，将食品安全纳入各级政府一把手政绩考核内容。

2012年惠州举行全市食品安全工作会暨市食品安全委员会全体会议，市委常委、常务副市长张瑛在会上强调，食品安全监管一刻也不能等，一刻也不能放松。

据介绍，2011年，按照国家、省统一部署，惠州开展了食品非法添加剂和滥用食品添加剂、“瘦肉精”、“地沟油”、“塑化剂”等专项整治和乳制品、食用油、肉类等重点品种食品综合治理。期间，全市累计出动执法人员近8万人次，检查各类食品生产经营单位15万户次，立案查处各类食品违法案件358宗，销毁违规食品、食品相关产品和农资产品共417 t，涉案货值184万元。

据介绍，2011年全市未发生重大食品安全事故，食品安全态势稳中向好。通过全市各级各部门的协调配合，该市及时妥善处置了多起食品安全突发事件。其中，及时妥善处置了汝湖腌熏肉黑窝点、黑龙江问题乳粉、深圳“蓝耳病猪”、河源“地沟油”涉嫌流入惠州等突发事件，将事件造成的损失和不良影响控制在最低程度。

隐瞒食品安全隐患要重罚。张瑛在总结2011年食品安全工作的过程中提到，当前食品安全工作形势依然严峻，其中包括：食品安全整体水平还不高，食品行业的中小型企业数量较多，食品行业规范化程度较低，行业自律性不够高，消费者安全消费的能力不够强；食品安全监管体制仍不健全，监管不到位以及多头管理等。

她认为，接下来，全市各地、各部门应把食品安全专项整治行动与“三打两建”行动相结合，加紧推进。

据介绍，惠州接下来将继续加大食品安全监管执法力度，加大对食品安全违法犯罪行为的惩处力度，对存在严重食品安全问题的，要依法加大行政处罚力度，直至停产整改、吊销证照。对隐瞒食品安全隐患，故意逃避监管等行为，要依法从重处罚。

将食品安全纳入干部政绩考核。食品安全关乎群众切身利益，但因其涉及面广，各个环节又易相互交叉，导致其监管难度较大。为强化食品安全责任落实，惠州将落实地方政府的食品安全监管责任，进一步完善食品安全考核评估及通报制度，加强对各级政府和监管部门工作的考核评估，层层签订食品安全责任书，明确各级政府和有关部门责任，将食品安全纳入政府“一把手”政绩考核内容。

同时，实施责任追究制，严肃处理监管中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等失职渎职行为。并落实企业主体责任，加强食品行业诚信体系建设和信用档案建设，进一步强化食品企业负责人的责任意识。

此外，惠州还积极鼓励新闻媒体加强食品安全方面的舆论监测、监督，充分拓宽食品安全社会监督的渠道与作用。

（来源：中国食品科技网）

李桃青，武汉市农产品检疫检测中心，430012

2012-04-24