赵世平

（重庆市渝中区建设工程施工安全监督站 重庆 400010）

“安全第一、预防为主”是我国安全生产的方针，安全管理是企业管理中的一项重要内容，它包含施工现场的全过程、全方位和全体人员的安全管理。安全生产是党和国家的一贯方针和基本国策，是保护劳动者的安全和健康、促进社会生产力发展的基本保证，也是保证社会主义经济发展、进一步实行改革开放的基本条件。然而近期全国各地重、特大安全事故频发，这些事故不但造成重大国家财产损失和人员伤亡，而且在社会上也造成非常恶劣的影响。作为安全事故多发的建筑施工行业，更应引起高度重视，吸取血的教训，提高认识，防患于未然。所有从事施工现场安全生产管理的人员，要站在讲政治、保稳定、促和谐的高度，以对国家和人民高度负责的态度，狠抓安全生产管理工作。

1 施工安全生产的特点

建筑施工项目虽然具有其它行业安全生产的共性，但基于建筑施工固有的特殊性，使得建筑施工安全生产具有更多有别于其他行业的特点：

施工作业场所的固化使得建筑施工安全生产环境受到局限。

建筑产品体积的庞大性使得施工安全生产管理的范围十分广泛。

施工周期长和露天作业多使得劳动者的作业条件十分恶劣。

生产工艺的复杂多变，要求有较多配套和完善的安全技术措施予以保证。

施工生产的流动性要求安全管理举措必须及时、到位。

手工操作多、体力消耗和劳动强度大要求对劳动者的安全生产管理一刻也不能放松。

施工场地狭小，对于多工种立体交叉作业的安全防护提出较高要求。

上述这些建筑施工安全特点使项目施工安全隐患多存在于高处作业、交叉作业、垂直运输及使用电气工具上。据统计，发生在高处坠落、物体打击、机械和起重伤害、触电、坍塌等方面的伤亡事故占安全事故总数的75%以上。因此，施工项目流动资源和动态生产要素的管理是安全管理的重点和关键点。

2 施工安全生产事故的原因及形成

一些施工企业领导对安全生产政策、法规认识不足，不能摆正安全与生产，安全与效益，安全与进度的关系，在进度、质量、效益与安全发生矛盾时，往往是安全让步，没有把安全当大事抓。

实行项目管理责任制，部分项目经理在短期行为的冲击下，在安全设施上舍不得投入，只求在近期取得好的经济效益，只顾当前，不顾长远，急功近利，对安全生产心存侥幸。

部分安全管理人员安全素质差，对规范、标准不熟悉，对安全操作规程掌握少，对安全隐患视而不见。

施工队伍素质整体较低。随着我国基础设施建设规模日益发展，建筑队伍迅速壮大，大量民工涌进，而民工的安全技术知识较差，对安全操作知识的理解也非常肤浅，不系统，因此缺乏自我防护能力。

对机械设备操作不规范，人员不固定，维修保养跟不上，只重使用，轻管理，对防护装置，或弃而不用，或失灵不修复就使用，机械设备老化，该报废的不报废，设备带病仍在继续使用。

没有按规定使用安全保护用品，或者保护用品质量低劣，根本起不到保护作用。如民用建筑工程施工采取多层作业，主体施工时，该设栏杆、安全网的地方不设等等。

施工现场用电不规范，在高空线路或设备边不设围栏或防护网，电器设备未进行有效的接地接零，没有必需的漏电保护装置，电线、电缆破皮、老化、乱拉乱扯，管理混乱造成漏电等。

施工现场没有足够的消防设施、设备，施工人员对消防设施、设备不熟悉，一旦发生火灾，就手足无措。

综上所述，发生安全事故的最根本的原因，一是人的思想不重视，素质低下，安全意识差；二是机械设备安全保护性能差，施工人员操作不规范：三是安全防护措施不到位，可靠性差。为防止发生安全事故，必须抓住事故发生的根本原因，从根本上消除安全隐患，才能有效控制事故的发生。

3 加强施工安全生产的具体措施

3.1 提高认识，完善机构

提高企业各级领导的认识。认真贯彻落实相关法律法规，高度重视建筑安全生产工作，坚持安全工作只能加强不能削弱的原则，千方百计克服困难，加强对《安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《建筑法》、《建筑工程安全生产管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等国家法律法规的学习。特别是企业法人代表必须充分认识到国家提出的 “企业法定代表人是本企业安全生产第一责任人”，必须意识到安全生产不但关系到企业的信誉，而且关系到国家财产及施工人员生命的安危。因此必须坚持贯彻执行好“安全第一，预防为主”的方针，坚持做到“管生产必须管安全”即“一岗双责”的原则，正确处理好安全与生产、安全与效益、安全与进度的关系，在生产、效益、进度与安全发生矛盾时，坚持“安全第一”的原则。

建立安全生产管理小组。从企业到各项目经理部均必须成立安全生产管理小组，以企业法人代表、项目经理为首，各分管领导、专职安全员以及各分项工程安全员组成。其职责是：认真贯彻执行劳动保护和安全生产的政策、法律和规章，审批安全生产措施、方案和计划，完善各部门管理人员的安全责任制，定期研究解决安全生产中的难题，主持对建筑安全生产事故的调查，提出对责任人处理意见和改进措施。同时组织施工班组每周进行安全学习并填写好记录，组织安全大检查，召开安全会议，交流安全工作经验，确保建筑施工在安全的状态下进行。

3.2 加强培训，提高素质

加强对管理层人员培训，提高安全生产管理素质。企业必须定期、定时、分批培训各级领导干部、工程技术人员和生产管理人员，认真学习建筑工程安全生产相关法律、法规及规范性文件，提高管理安全生产的素质，做到对安全生产能管、会管、管得好。

加强对施工人员岗前培训，提高其安全生产意识。企业对参加施工的人员，必须进行安全技术教育，使其熟知和遵守本工种和各项安全技术操作规程，并定期进行安全技术考核，合格者方准上岗操作。对于从事电气、起重、建筑登高架设作业、焊接、汽车驾驶、爆破等特殊工种的人员，必须经专业培训，获得合格证书后，方准持证上岗。在施工现场提高作业者在施工中的安全操作能力和一定的安全生产职业道德水平，不仅是完善施工现场安全管理的基础，也是防止重特大事故的前提。对现场施工作业者的安全教育要生动细致，并能为广大作业者所接受，绝不要走过场和流于形式。通过学习教育，有力规范作业人员的安全生产行为，引导他们体会安全生产的重要性。加强“三级教育”，岗前安全技术和劳动安全常识教育，努力提高作业者的安全操作能力。

3.3 健全制度，严加防范

建立、健全各级各部门的安全生产责任制。要层层签订安全生产责任状，使与生产有关的任何人、任何部门都负有保证安全生产的责任，增强各级管理、施工人员的安全生产责任心，如对电工组人员要求必须按照临时用电施工方案合理布设线路，认真检查电器设备的防护性能，确保无漏电、触电现象发生；对机械组人员要求必须做到施工前检查机械各项性能，施工中严格按操作规程操作，施工后做好保养、维修工作，确保机械无故障，无超负荷运转等等，消除一切可能引发安全事故的隐患，避免安全事故发生。

建立编制施工组织设计的同时，制定相应的安全技术措施制度。建筑工程结构复杂，交叉作业、多层作业多，安全隐患无处不在，因此在编制施工组织设计时，应针对工程施工中存在的不安全因素进行预防分析，从而进行控制和消除工程施工过程中的隐患，从技术上和管理上采取措施，防止安全事故的发生。

建立安全技术交底制度。每个分项工程开工前，必须根据分项工程的具体情况，用书面形式向施工人员进行操作方法、安全预防措施等作全面的针对性的技术交底，使施工人员了解、掌握生产过程中潜在的危险因素及防范措施，自觉增强安全意识，预防安全事故发生。并要求交底人履行签字手续，把交底单作为技术档案存档。

建立安全检查制度。按相关规定实行每个施工项目均应配备数量足够的持有安全考核合格证“C”证的专职安全员。每个分项工程开工后，依据《安全检查评分标准》（JGJ59-99）结合现场情况逐项检查评分，确保安全措施落到实处，无死角；实行专职安全员每天例行安全检查，检查要有记录，对查出的安全隐患应及时整改，并有复查记录；实行项目经理部安全管理小组每周至少一次安全大检查，对建筑工程项目安全生产措施落实情况进行检查落实；实行企业安全管理小组每月至少一次安全大检查，对企业所属各施工项目部安全生产措施落实情况进行评分，奖优罚劣。

加强危险源的识别与控制。要全面做好建筑工程安全生产工作，其中一项重要的工作，就是准确及时地对危险源进行识别和有效的控制。危险源的识别和控制是一项事前控制，安全生产只有事前进行有效的控制才能避免和减少事故的发生。危险源的确定一般考虑因素有：一是容易发生重大人身、设备、爆破、洪水、塌方、高边坡、滑坡危害等；二是作业环境不良，事故发生率高；三是具有一定的事故频率和严重度、作业密度高和潜在危险性大。施工企业在生产经营活动中最常见的危险源有：施工生产用电、民用爆破器材管理与使用、特种设备作业现场、地下涌水、有毒有害气体、高空作业、高切坡、深开挖等易滑坡及塌方危险地质段、施工脚手架、重点防火防盗区域等。对危险源的识别和确定要准确才能有效地制定针对危险所采取的相应的技术措施和防护方法。危险源一经确定，就必须纳入控制管理范围及时传达到施工作业区的每位工作人员，并设置危险源安全标志牌，任何单位和个人不得破坏危险源区域内的安全警示标志，现场指挥人员和施工人员要高度重视本区域安全动态，危险源若发生变化，尤其是升级时，应采取有效措施，保证人身和机械设备的安全。危险源的撤离和消号必须在确定无安全隐患时才能实施。

加强安全生产应急预案的编制与管理工作。施工企业应加大安全生产应急预案管理力度，完善管理部门，明确工作目标，严格落实责任，切实做好应急预案的编制、修订完善、演练及评审工作。施工企业和项目经理部应建立健全生产安全事故应急预案管理体系，加强应急预案经费预算和投入，加强应急救援物资、装备、队伍的建设和管理，切实提高应急预案的管理水平。施工企业和项目经理部应结合本单位和本项目的实际，每年度至少组织两次或每季度组织一次应急预案演练，演练要着眼于实战，符合实际，决不搞形式、走过场，确保应急预案的有效性和可靠性，从而尽可能避免重特大安全事故的发生，即使有安全生产事故发生，也能及时应急、果断有效的处置，避免安全生产事故的扩大化。

总之，安全管理是施工企业管理的重要组成部分，是一门综合性系统科学，安全管理的对象是施工生产中的一切人员、设备、物资、环境的状态管理与控制，因此是一种动态的管理。安全管理的水平高低与成败直接关系到企业的社会信誉和经济效益，关系到国家和集体财产以及职工生命的安全。施工安全事故涉及的范围广、原因多、突发性强，但我们只要提高思想认识，完善管理机构，健全安全制度，根据各项工程的具体情况，制订全面的针对性的安全措施，狠抓落实，做好防患于未然，那么施工安全事故必将大大减少，对保护施工人员生命和国家财产具有重要意义。只有通过认真研究，积极探索，加强管理，不断创新，才能最终实现建筑工程安全管理的宏伟目标。