黄幼茹

(国家电力监管委员会全国电力安全专家委员会，北京 100031)

发电企业应急管理机制是在安全生产管理体系的框架下，按照基于风险、流程控制、预防预警、PDCA(计划、执行、检查、处理)的闭环、基于信息和文化的全员型原则而建立的。

应急管理机制和体系是在企业对自身安全生产经营风险的分析基础上建立起来的，并动态性地评估、分析、检查和更新。

发电企业主要的安全风险包括人身伤亡事故风险、设备事故风险、火灾事故风险、环境污染事故风险。

1 人身伤亡事故的原因分析

(1) 部分企业的安全主体责任和各级人员安全生产责任制落实不到位，各级人员的安全职责不明确，履职不到位，安全监督管理存在漏洞。

(2) 安全管理手段相对传统，安全投入不足，对员工的教育培训强制力度较差，缺少系统性、规范性、针对性，个人行为性、习惯性违章和安全防护措施不到位的情况长期得不到有效治理和控制。

(3) 部分生产企业在生产过程中使用的外来务工人员安全生产技能不高、安全风险意识薄弱。

(4) 在全国电力、煤炭行业建设规模较大的大环境下，建设项目参建单位人员和设备投入存在不足，施工人员多为农民工，部分参建单位安全管理松懈，安全监督不到位，安全生产知识和技能培训流于形式，导致违章指挥、违章作业、无知蛮干现象普遍存在。

(5) 在新的经济形势下，各单位生产经营压力加大，生产维修、技改工程安全投入压力大，一些单位尤其是外包工程承包单位为追求经济效益，在安全设施、劳动保护方面的投入严重不足。……