□ 郑弘

对安全生产综合监管的认识和理解

□ 郑弘

在我们国家现行的体制下，安全生产综合监管是一种管理模式。根据安全生产和社会主义市场经济的发展规律，特别是现行的国情和体制，我国安全生产综合监管区别于一个行业、一个地区的安全管理，需要把不同行业、不同领域、不同地区的安全生产工作组合在一起，形成统一的整体，从全局和宏观上加以把握，对全国安全生产工作实施监督性管理。从目前安全生产的规律和我国的国情来看，综合监管就是监督性管理，综合监管的功能是在部分具有相对独立功能的基础上实现最大化的整体功能，其整体大于部分之和，能促进全国安全生产形势的稳定好转。

一、安全生产监管工作所处的地位、层次分析

综合监管与专项监管、行业管理虽然都从事并推动安全生产工作，但并不是处于同一水平面、同一层次、同一角度，它们的定位、性质、职责、内容、重点、角度、手段、方式以及所承担的责任是有明显不同的。安全生产综合监管工作有自己独特的定位、内容、职责、方法、手段、规则以及工作能力要求，可以从六个方面加以分析。

第一，从定位看，综合监管是一种处于较高层次、较为宏观的监管，在安全生产工作的推进中所处的层次要高于专项监管、行业管理，它与专项监管、行业管理的关系虽然不是一种行政上的领导与被领导的关系，但是带有某种性质的指导与被指导、协调与被协调、监督与被监督的关系，也就是说，综合监管部门可以对专项监管和行业管理部门的工作情况进行指导、协调、监督与检查。……