刘维海

摘要：道路运输是促进人流、物流以及信息流的重要载体。道路运输业的发展在国民经济中起着十分重要的作用。近年来，笔者通过亲身从事道路运输工作，对该行业有了深刻的认识和了解。

关键词：道路；运输；发展

中图分类号：F120.3

一、加快发展道路运输业的重要性

交通运输业是国民经济中的一个重要物质生产部门，它把社会生产、分配、交换和消费等各个环节有机地联系起来，既是重要的基础产业，发挥着支撑经济发展、引导生产力布局、沟通城乡、保障社会安全和社会稳定的基础性作用，又是服务行业，为商品流通和人员流动提供基本条件。

——发展现代道路运输业是经济社会发展的客观要求

随着经济社会的进一步发展，工业化、信息化、城镇化、市场化深入发展，经济结构加速调整，消费结构逐步升级，城乡区域协调发展，带来了旺盛的客货运输需求，安全可靠、经济高效、便捷舒适乃至个性化的价值取向不断增强，对交通运输业的发展提出了新的更高要求。只能继续扩大交通供给能力，不断提高运输服务水平，才能主动适应经济社会发展的客观要求。

——发展现代交通运输业是实现科学发展的必然要求

随着经济社会的发展，土地、能源等资源及生态环境的制约日趋突出，交通发展过程中一些深层次问题和矛盾日趋显现，交通发展面临巨大挑战。转变交通发展方式，调整产业结构，创新体制机制，强化行业管理，走资源节约、环境友好的交通发展道路，是实现交通科学发展的必然要求。

——发展现代交通运输业是交通发展规律的内在要求

世界交通发展的历程表明，交通发展必然经历一个大规模基础实施集中建设的阶段，经历由单一运输方式的各自发展向多种运输方式协调发展的过程，经历由数量扩张到质量提升，由外延粗放向内涵集约的发展过程。随着交通基础实施建设的不断扩大，交通发展将更加注重科技进步与创新，更加注重质量效益的提升，更加注重运输效率的提高，更加注重与资源环境相协调，这是交通实现全面协调可持续发展的内在要求。

——加快发展现代交通运输业是新时期交通发展的重大战略

交通运输业是国民经济的基础性产业，也是服务性行业，是现代服务业的重要组成部分。发展现代交通业，就是用现代科学技术、管理技术改造和提升交通，提高交通基础设施、运输装备的现代化水平和运营效能，适应现代化服务业发展要求，不断拓展交通服务领域，走资源节约、环境友好发展之路，促进综合运输体系发展，提高交通现代化水平。发展现代交通运输业是新时期交通发展具有全局性、方向性的重大战略。

二、新形势下道路运输发展面临的形势和发展目标

（一）“十二五”是道路运输大发展时期，将给道路运输部门带来新的机遇和挑战。“十二五”不仅是交通运输事业发展的战略机遇期，也是黄金发展期，是道路运输发展大有作为的重要时期，也是道路运输转变发展方式、实现快速发展的关键时期。随着“十二五”时期以构建立体化交通体系为目标，加快推进公路、铁路、空港等重大交通基础项目建设的实施，构建以高速公路、干线公路为主，覆盖城乡的公路网络，联通国际的铁路网络和开通空中航线，实现交通运输的无缝衔接。这对于我们交通运输业而言，既面临着机遇，也面临着挑战。

（二）随着经济的快速发展，必须进一步提高运输能力和效率。 “十二五”期间是高速公路的重点建设时期，随着京张城际铁路、张唐铁路、蓝张铁路张家口段的相继开工建设，我市将实现与北京及相邻省市的铁路快速连接；同时军民合用机场建设，将提高客货运输能力，推进空港物流建設。多种运输方式的快速发展既为我们带来了机遇也带来了强有力的竞争与冲击，这就要求我们未雨绸缪，深入研究制定切实可行的应对策略。推动道路运输由传统产业向现代运输业转型，由注重量的发展向提高效率和节能减排转变，培树服务品牌，充分发挥道路运输的比较优势，提升道路运输核心竞争力，提供更加安全、便捷、高效、优质的道路运输服务。

（三）实现可持续发展战略对道路运输提出了更高要求。贯彻科学发展观，节约资源，走可持续发展道路是道路运输未来发展的客观要求。道路运输行业是能源消耗大户，交通对生态和环境的影响已经并将越来越引起社会的高度重视。因此，在道路运输发展过程中，作为行管部门就必须鼓励和引导运输装备的升级、改造，加强对运输车辆燃油消耗的准入把关和运营监管，科学规划场站枢纽建设，以最小的燃油消耗和土地资源消耗满足日益增长的交通运输需求。

三、发展交通运输业的总体要求和目标任务

总体思路：以科学发展观为统领，以转变道路运输发展方式为主线，继续加快结构调整和产业升级，强化市场监管，推进运管队伍规范化建设，研究解决道路运输业热点、难点问题，提升道路运输依法行政能力、市场监管能力和服务保障能力，实现道路运输行业安全稳定、科学发展“两个目标”，为全市经济社会发展提供更有力、更优质的道路运输服务。

——运量发展：到2015年，道路客运量年完成5400万人，客运周转量年完成351000万人公里，货运量达到9800万吨，货物周转量2793000万吨公里，年均增长率分别达到12.50%、12.17%、17.37%、17.35%。

——站场基础设施建设：全市拟建设客运站19个。到“十二五”末,全市县级以上一级客运站新增3个，二级客运站新增13个，三级客运站新增3个。基本建成张家口南、张家口北、张家口东3个客运枢纽中心。全市拟建成99 个农村客运站，1366个候车亭，1119个招呼站牌。全市拟建设货运站50个，其中中心城市货运站项目3个，县区47个。建设西山、东山工业园区2个停车场，在市区站点新建公交候车厅30个，县区新建公交枢纽站8个，公交候车亭100余个。

——经营发展：推进客运线路公司化改造，实现“公司化经营，公交化运作”；发展高速客运、直达客运和旅游客运；积极发展农村客运，行政村通车率达到100%，农村运输难的问题得到基本解决，且农村客运开得起、留得住、有效益。

——应急保障：建立灵活快速、功能全面的道路运输预警和应急反应机制，保障国家重点物资、抢险救灾物资的运输和节假日等客流高峰期的旅客运输的完成。

——市场监管：坚持依法治运，建立市场监管的长效机制，探索日常监管与集中治理相结合的监管办法，改进监管手段，加强监管力度，促进道路运输市场环境的优化。

——运输安全生产稳定：进一步完善安全管理长效机制，使安全管理科技含量进一步提高，督促道路运输企业对客运车辆、危险货物运输车辆加快安装行车记录仪或GPS等科技装备，安全生产形势进一步好转。

——提升运输效率：到2015年，全市基本上实现主要城市之间的高速互通，形成高效的快速客货运输网络。集装箱运输得到快速发展，促进和保障物流产业发展。

——信息化水平：逐步建立全市运政电子政务系统，到2015年，80%的运政业务实行网上办理，同时建设道路运输综合信息平台，及时为社会公众提供全面的道路运输信息；促进运输企业经营管理信息化。