杨磊

摘要随着我国国民经济的迅速发展和小城镇建设在经济构造体系中所显现的特殊地位，小城镇建设的发展已引起各级相关政府部门的重视和社会的广泛关注，引导小城镇建设的城镇规划设计任务不可避免的呈现了其必要性和迫切性。笔者结合当前小城镇建设的一些实际情况，重点介绍了小城镇建设与规划中所存在的一些问题，为我国现代化小城镇的建设走向规模化、集约化与内在化的发展的方向提供了参考和借鉴。

关键词建设小城镇；设计与规划；构造

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前言

加大发展小城镇的力度，加速小城鎮建设，可以大规模地转移农村剩余劳动力，促进乡镇企业的聚集，即能提高经济效益，又有利于节约土地资源与环境的保护，对我国国民经济的可持续发展与率先基本实现社会主义现代化都具有十分重要的意义。搞好小城镇建设，必须要制订好规划，因此，在推进小城镇建设的同时，应该在科学发展观的大框架下研讨，以凸显规划的统筹指导作用。

1建设和规划中小城镇存在的一些难题

1.1小城镇的总体规划严重滞后

小城镇的发展规划是城镇是否合理布局与健康发展的重要保证。但是在我国小城镇的发展进程中，多数存在着重建设而轻规划的情况。在某些地区甚至还出现了先建设、后规划或者边建设、边规划，规划跟着建设走的不科学现象，最后导致整个城镇结构不合理，功能定位不详，低水平反复建设，资源严重浪费，周边生活环境恶化。

1.2小城镇规模不大，城镇功能不完善，吸引与带动消费能力较弱

首先，小城镇的规模不大势必会形成发展空间与辐射区域狭小的现实情况，使得城镇经济很难发展起来，城镇功能的发挥也会遭到很大影响，最后导致小城镇发展的潜力严重不足，而且不利于集中有限的财力和资源加快农村城镇化建设的步伐。其次，镇域规模不大，但行政工作人员不少，必定会出现农民负担屡减不轻的现象。再次，这种规划比较僵化，缺乏弹性，各个乡镇因为遭到行政区划的制约，经济区域的基础设施无法共享，导致资源浪费，并且阻碍了人口与其他资源的进一步集聚。

1.3小城镇生态环境的恶化

①城镇发展建设不当对一些重要生态功能用地造成新的破坏；②城镇发展环境管理跟不上，环境基础设施建设滞后，导致污染加剧；③城镇周边农村生产和生活污染依然严重，在一定程度上制约了城镇环境质量的改善；④一部分乡镇企业，科技含量不高，很少考虑“三废”治理和环境保护，甚至把在大城市无法立足的污染企业转移到小城镇，使小城镇的生态环境日益恶化。

1.4城镇规划理论体系没有完善

当前我国城镇规划技术理论的发展还没有跟上城镇建设发展的速度，应用上大多数主要是城镇建设规划，但是城镇在建设的过程中所需要的每种不同内容的规划指导是无法超出上述规划所涉及内容的。

1.5城镇规划不容易发挥其规划的作用

一般情况下，大多数小城镇经济基础不强，能够依照现行的规范与程序组织编制出城镇总体规划是十分不易的，至于控规和城镇建设规划等更是心有余而力不足，不能编制。在城镇规划中一个实践周期为15～20年，每3～5年对现有的进行修改编辑一次，一个镇总体规划的编制、评审和批准需要时间半年左右，仅仅用批准的总体规划用来引导城镇建设的现实作用显得乏力，所以很多精心组织编制的总体规划多数只能作为墙上挂着的宏伟蓝图。

2城镇规划用区域城镇体系当做主线

当前，把小城镇建设增加至区域性发展战略规划的还不普遍，一般情况下大多是规划其自身的发展和建设。这种的做法，肯定会导致未来的小城镇在区域空间分布上没有合理的定位，在梯次分布上缺少发展的层次，城镇、经济、带动、辐射功能等都无法有效的发挥。在开展城镇体系规划中要注意的问题：

2.1需要逐步转变和适应各项政府职能

当前，政府在发展市场经济当中的主要职能就是加大宏观调控，创建优质经济社会的发展环境。城镇体系规划就会作为政府指导区域城镇发展中宏观调控的依据与手段。

2.2不单独用体系论体系，须做好整体规划的观点

一般城镇体系规划是用城镇体系的等级规模结构、职能结构与空间结构现状及发展趋势分析当做基础，但是绝不仅仅是规划城镇体系。需加大市场经济条件下的城市化与城镇发展机制的研究

2.3规划过程中合理的协调并采取各项措施

当前，城镇体系规划具有资本多元化的特点，资本的多元化必然会导致利益主体的多元化。规划不只是要维护好投资者的利益，最主要的还是要维护好公众的利益、区域整体的利益与长远的利益。所以，一定要强调协调，不一样的地域层次、不一样的功能空间协调问题处理手段也会不一样。在一定程度上把区域城镇发展布局与区域土地的使用紧密地结合在一起，不只是要对开发活动在空间与时间上作出合适的安排，而且要从维护域经济社会持续发展的目的出发，综合考虑长远发展和环境保护的需要，在空间和时间上对不合理的开发活动进行限制。要把对区域土地开发利用活动的控制，作为间接调控区域开发与产业布局的重点手段，从而让城镇体系规划具有很强的可操作性。

2.4适当增加区域城镇发展的综合评价与条件分析

进行区域城镇发展条件分析和综合评价的目的是，明确区域发展的有利条件和制约因素，发现问题，提出对策既不能局限于行政区域，更不能应区域论区域。

2.5需要进一步提升规划的可依据性

要开展多目标、多方案研究。这里所说的多方案，是指与区域发展战略研究相结合的多重发展目标引导下的多方案。这些方案应并行地纳入规划成成果，以利于政府实施对区域发展与建设的动态管理。

2.6要特别重视城市规划下的政策研究，建立健全区域规划的实施管理

机制区域规划要针对政府权力有限性的特点，把握住各级规划要解决的根本问题。规划不仅要研究规划方案，而且要研究调控的标准和政策规划的成果也要趋向系统化，既有规定性的，也有指导性的；既有约束公众的，也有约束政府部门的。

3小城镇对未来的总体规划制定需要与科学发展相结合

3.1合理确定城镇性质以及发展规模。

小城镇建设，不仅是一项部门性的业务工作，而且是一项关系全局的经济、社会工程。我国各地经济和社会发展水平不同，小城镇建设一定要从本地实际出发，规模适度，注重实效，着眼长远。要根据当地经济发展水平、资源状况、人口分布等条件，认真编制小城镇建设规划。通过规划，确定不同的城镇化模式和重点，围绕特色产业，以点带面，长期坚持。特别要按照循序渐进、节约土地、集约发展、科学布局的原则，对用地范围进行全面规划，努力把握小城镇建设的发展脉搏，给未来发展留有余地。

3.2优化土地布局，节约用地。

小城镇的发展的总体布局必须集中，合理紧凑。切记不可盲目搬用大城市的一套结构模式。要珍惜土地，合理用地，保护耕地。每个小城镇都要规划好6区(基本农田保护区、工业区、商贸区、住宅区、行政区、绿化区)，并妥善安排各个功能区的协调发展。各个规划区的安排要合理，发展要留有余地，不同时期的建设任务要有衔接性，做到量力而行，又尽力而为。

4规划和设计小城镇中需要遵循一些原则

4.1以人为本，营造出人性化的城镇新区。

①要使“人”成为小城镇发展的中心，为“人”服务成为小城镇建设和发展的目的。②让农民有归属感，不要有距离感。小城镇是农民的小城镇，要让农民真正感觉到小城镇的舒适和方便，真正感觉到是自己的小城镇。只有这样，才能调动起广大农民建设小城镇的积极性。③要制止或控制那种沿交通要道两侧发展的“龙形”规划。