【摘要】城市规划工作主要围绕利益来开展的，然而，协调社会之间利益的工具就是城市规划，同时将获得最大的公共利益作为城市规划的目标。本文通过对城市规划中公共利益的内容、特点和实现形式进行了深入探讨，进而找出了影响城市规划中公共利益的因素，同时又提出了一些城市规划中公共利益实现的有效途径。

【关键词】城市规划；公共利益；形式；因素；途径

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1前言

事实上，公共利益的表现形式既有物质性的又有非物质性的，其中，物质表现形式指的是公共物品，然而，非物质表现形式指的是文化、历史等内容。本文通过对城市规划中公共利益的内容、特点和实现形式进行了深入探讨，进而找出了影响城市规划中公共利益的因素，同时又提出了一些城市规划中公共利益实现的有效途径。

2城市规划中公共利益的内容、特点

公共利益的的内容主要指的是公众普遍所需的利益，不只是某些个人的利益或者是集体利益。城市规划中公共利益不仅是所有公众对城市环境的需要，而且也是实现可持续发展所提出的要求。公共利益具有长期性、短期性、公共性、非盈利性等特点。由于城市规划中的公众利益需要一个长期的过程才能实现，而且在此过程中必然会存在长期与短期的矛盾，因此，城市规划的公众利益在短时间内是不可能实现的，建设需要分时序才能实现。

3城市规划中公共利益的形式

目前，在实际生活中，一切的城市规划工作都是围绕利益问题开展的。然而，城市规划却成为了调整社会利益的工具。为了使城市规划获得最大的公共利益。我们就要充分了解城市规划中的公共利益主要有哪些以及怎样才能最终达成公共利益等问题。

3.1维护社会稳定，促进社会快速发展

土地利用与房屋建设方面，只有和城市规划的要求相符合，这样，才能维护社会稳定，促进社会快速发展，一旦违反城市规划的要求，不服从城市规划管理部门的管理，那么必将会影响、破坏城市的建设和发展。我国法律对城市规划作出了具体规定，规定在什么地方建设什么样的建筑，而且这些规定都是法律秩序的组成部分和实施途径。

3.2提供所需的公共物品

公共物品既有有形的物质产品又有非物质产品。其中有形的物质产品主要有道路、桥梁等等，非物质产品主要有各种规划体系、管理法规等等。要想充分发挥出城市功能，政府必须提供这些公共物品。但是，由于各级政府的财政能力各不相同，政府不可能将公众所需的所有物品都提供给消费者。因此，城市规划成为政府提供公共服务的最主要手段。

3.3倡导社会公平

对市场的管理情况直接影响了土地利用和空间发展状况，而且势必会引起一些社会不公平的问题，具体表现在以下两个方面：第一，在现代激烈的市场竞争环境下，对于还不具备资本优势的人来说将无法公平参与到城市建设和开发的过程中；第二，容易忽略较低经济收入的群体的需求。事实上，土地开发与城市建设中具有较大的利益，如果市场不能提供一个公平的竞争平台，那么不仅出现严重的贫富差距，而且群体的社会地位也有较大的差别。

3.4营造美好环境

城市规划的目标是追求美好的城市形象、良好的环境质量等。追求美是人的一种天性，然而，城市规划成为追求美好环境的主要手段和方法，也可以说，城市规划代表着公共利益。

4影响城市规划中公共利益的因素

4.1城市规划者的个人因素

事实上，城市规划者始终处在追求公共利益和个人利益的矛盾中。在现代，尽管对城市规划者进行规划教育与职业道德教育，从而培养他们强烈的社会责任感。但是，由于我国经济还不是很发达，各种相关的法律制度都还不完善，人们的价值观也发生了巨大的变化，导致人们的个人私利特性表现越来越突出。

4.2城市政府的自利性的因素

现如今，城市政府也出现了自立性的特点，具体表现自以下两个方面：一方面，城市政府生存的巨大压力。为了实现城市规划中的公共利益而牺牲政府的生存要求的可能性是非常小的，那么就会直接影响到公共利益。另一方面，政府本身扩张行政的欲望。城市规划离不开城市管理单位的管理和规划者的策划设计，因此，在开发和建设城市的过程中，城市规划事实上是为政府官员和个人利益而工作的。

4.3城市规划队伍的集团自利性

城市规划者是权利集团的最主要的组成部分，拥有资源分配的权利，高调谈论公共利益，充当着公共利益的代表者。这样的一个知识集团具有一个明显的特点，将自己个人的利益建立在其它集团利益基础上。现如今，城市规划已经成为了政府领导人提高政绩的主要方法和手段，甚至有些人已经成为了开发商的代言人，这样，使得公共利益问题越来越严重了。

5城市规划中公共利益实现的有效途径

公共利益是城市规划的一个基本属性，然而，由于出现了很多影响因素，城市规划自动表现出公共利益的可能性是非常小的，这些因素既有城市规划自身的定位的影响，又有城市规划外部效应问题。现如今，由于我国现阶段的基本国情的特点直接决定了公众价值取向的自利性。

5.1正确看待社会利益机制

为了实现城市规划中的公共利益，那么首先要对社会利益机制进行深入研究和探讨，特别对市场经济体制下的产权问题加以特别研究。在已经了解社会需求的基础之上，才能了解社会各个群体的需求，只有这样，才能实现社会公共利益，通过科学、合理的利用有限的土地资源，开发建设城市，最终达到维护和实现公共利益的目的。如果只将城市规划者的自身价值判断作为出发点，那么将很难满足社会的各种需求。

5.2将传统的技术科学转变为政策科学

现如今的城市规划，必须要将传统的技术科学转变为政策科学。借鉴政治学、经济学等的成果，将城市规划放在社会经济环境中来进行研究，从根本上研究土地的利用和发展，只有这样，才能最终实现建设科学化的城市规划。

5.3加强城市规划人员的职业道德教育

定期对城市规划人员进行职业道德教育，首先要保证城市规划者是为公共利益服务的道德规范，而且，还要建立必要相关的违反道德的惩罚体制，以及因维护公共利益而使利益受到损失的赔偿机制。这样，可以使城市规划人员的职业道德素质得到提高，让他们自觉遵守法律法规，使职业道德成为日常的行为规范准则。

5.4完善法律法规，确立利益诉求机制

在已经建立的各项法律法规的基础上，还要将法律加以完善，在具体的实际生活中，确立利益诉求机制。利益协调是城市规划的最主要的核心问题，不能依照通常的技术问题进行决策，然而，却需要利用政治学的理论进行决策，从而保证社会各个群体都能有平等的机会参与到城市规程决策的过程中，从根本上改变少数精英操作城市规划的局面。

6结束语

总体说来，随着我国经济和社会的快速发展，城市规划工作依然主要围绕利益来开展，然而，协调社会之間利益的工具就是城市规划，同时将获得最大的公共利益作为城市规划的目标。通过对城市规划中公共利益的内容、特点和实现形式进行了深入探讨，进而找出了影响城市规划中公共利益的因素，同时又提出了一些城市规划中公共利益实现的有效途径，例如：正确看待社会利益机制、将传统的技术科学转变为政策科学、加强城市规划人员的职业道德教育、完善法律法规，确立利益诉求机制等。只有这样，才能实现城市规划中的公共利益，最终达到维护和实现公共利益的目的，满足社会各个群体的需求。

【参考文献】

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作者简介：李庆1972 硕士 高级规划师 大庆高新技术产业开发区规划建筑设计院副院长