沈福华

摘要：随着经济的发展，城市建设日益突出，在建筑工程建设中，做好工程造价工作是整个工程中十分重要的环节，而工程造价失控又是常常会出现的。文章结合作者工作实际经验，就建筑工程造价失控的成因及控制措施的相关问题进行简要的阐述和分析。

关键词：建筑工程；工程造价；失控控制；原因；措施

Abstract: with the development of economy, a growing urban construction, in the construction engineering construction, the construction cost is to work in the whole project is very important link, and project cost control and will often appear. The author's practical work experience, the architectural engineering cost out of control causes and control measures of the related problems of brief explained and analyzed.

Keywords: building engineering; Project cost; Out of control; Reason; measures

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：

1前言

工程造价是建筑工程承揽单位关心的首要问题之一，在工程总造价不变的前提下，如果工程成本加大，则意味着可期待的利润空间缩小。随着近年来，工程承揽单位对建设项目高估冒算获取非法利益的现象屡有出现，如何控制工程造价，遏制建筑领域的腐败现象，已成为全社会共同关心的问题。本文从分析工程造价失控现象的成因入手，提出解决这一问题的对策。

1、招投标“暗箱操作”。招标投标是工程项目建设的一项重大改革，它通过竞争把一些有实际经验、信誉良好、业绩显著、资质符合工程项目条件且对工程造价有实际计划和较好管理水平的优秀队伍吸收进来，以利于控制工程投资，打破行业、地区的分部切割和垄断，鼓励竞争，清除惰性。但在当前的招标投标过程中，常出现“暗箱操作”现象，致使工程造价难以控制。施工单位为了自己企业的利益，一味要求追加工程费用，所以这种不公正的招投标、指定的承包商给国家带来巨大的损失，也是工程造价超额的隐患。

2、工程计量与实际不符。工程计量是在工程量完成后，质量得到了监理认可，工程数量符合施工实际情况，由监理签证计量报送项目部批准。而往往在工程中，工程的项目部代表建设单位进行项目管理，但有少数项目部的一些人员违犯了部门管理原则，在计量工作中，扮演了一个不协调的角色，施工单位不应该计量的，作为业主代表反而给监理做工作。更让人难以理解的是未经监督管理部门同意，项目部的少数人给其施工单位做计量，这不仅侵害了国家的利益，而且还使工程造价严重超额，失去控制，使得工程建设活动失去真实的反映和记载。

3、管理机构众多。有少数的建设单位为了本地区的利益，力求向国家多要钱，任意改变设计单位的文件，增加赔偿、征地数量，提高材料单价，改变施工方法，不考虑控制工程造价，一味地提高工程造价。在施工中间随意修改原设计，增加、扩大工程项目，提高设计标准，从而使工程造价一高再高，难以控制。

2控制工程造价的有效措施

1、制定严密的招标文件，公平竞争合理招投标。实行公平合理的招投标，使承担的工程造价更加合理，并可有效地控制工程造价。所以在招投标过程中，要有明确的透明度，使招投标单位思想明确，对招投标工作放心，真正体现市场经济的公平竞争，把真正有雄厚技术力量和质量意识比较强的、素质比较好的施工单位、有丰富工程建设经验的单位招标进来。工程实行招投标后，中标单位在施工前签订施工合同，从而工程造价也就确定了。因此，准确编制工程标底预算成为了最重要的环节之一。为达到合同造价的准确合理，预算编标中应把握住：

第一：编标人员要持证上岗，并专门从事相关专业，分工明确，责任到人。

第二：要坚持严格的评标制度及评标程序。审查标底时要重点做到四审、达到四防：审查工程量，防止多算错算；审查分项工程内容，防止重复计算；审查分项工程单价，防止错算错套；审查取费费率，防止高取多算。要坚持严格的评标制度，通过修订标底造价，确定招标参考价。

2、完善造价管理措施，力求准确进行造价管理。对于当前在造价管理方面的缺陷，必须进行修补和完善，也是在实施中，总结一套具有科学性的造价管理办法和相应的政策，要不断地提高工程的技术水平、施工工艺，节约国家资金，使工程造价处在合理的控制之中。因此，要着重抓好甲供设备、材料投资管理。甲供设备、材料投资是左右工程造价的重要因素之一。首先，在工程建设中，甲供设备、材料必须坚持以大渠道供货为主、市场自行采购为辅。在自行采购时坚持货比三家，力求质优价廉。其次，要严格办理设计变更签证。

3、抓好项目竣工结算的审查制度。由于竣工结算审计是事后审计，很多问题很难发现，如设计、发包、合同签定的背景及施工中发生的细节等，这将给最终合理确定工程造价带来一定的困难。所以，竣工决算这最后一道关口的主要目的就是促进建设单位强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法等，使工程建设投资达到最佳的经济性、效率性、效果性。审计人员必须秉公办事，坚持原则，从严把关。

3加快相关改革及法律法规的完善，尽快与国际惯例接轨

1、加快工程造价计价制度的改革。对工程造价计价制度的改革必须由政府部门组织，进行综合、彻底地改革，以消除腐败形成的基础，尽早实现符合国际惯例的市场竞争模式，建立全国统一的工程量计算规则、统一的计量单位和项目编码，承建商以企业定额自主竞价，以合同价作为結算依据和变更参考的模式，是我国工程计价制度的改革方向。中介咨询机构造价审计制度的改革从提高行业自律和信誉角度出发，造价咨询机构应秉持公正、公平的原则，不损害委托人的利益。

2、要不断提高工程造价管理从业人员的综合素质。我国“入世”后，参与国际市场竞争，必须拥有大量掌握国际工程造价操作理论、技术综合能力强、有涉外知识、能面向国际市场、适应国际竞争、高素质的外向型人才。因此，要加强从业人员的继续教育，通过举行各种类型的培训班等形式，完善从业人员知识结构。高等院校要担负起培养国际化人才的重任，以培养一批懂技术、懂经济、晓法律、善管理，同时精通计算机和外语的高素质工程造价管理人才，另外，还要大力推行注册造价师执业制度。

3、加入WTO后，工程造价管理的发展对策。目前，我国除国际承包工程和合资工程是参照国际惯例和规则计算工程造价外，绝大部分是按国内的工程定额计价、定价的，而WTO组织强调依法办事。尽管我国已经制定了与工程造价管理相关的法律、法规，但是由于各方面的原因，这些法律、法规还不够健全。比如，中国企业在承建一些较大的国际工程承包项目时，最棘手的问题莫过于资金的筹措问题。因此，这就需要我们多借鉴一些国外知名承包商的成功经验，虚心学习他们在工程管理上的先进方法和手段，进一步研究和开拓适合于中国企业自身发展的模式。

4结束语

加入WTO后，我们必须树立“全过程、全方位、动态工程造价管理”的新理念。加强行业立法，扩大市场的对外开放，增强竞争意识，运用经济规律从事经济活动，按照国际惯例及国际通行做法确定和控制建设工程造价，这对我们来说是一种挑战，也是发展的机遇。只要我们面对现实、正视压力、扎实工作、奋起直追，就一定能够适应加入WTO后的形势和局面，从而推进我国工程造价管理工作向更高层次地发展。