冯荣良 黄劲松

摘要：农村公共服务是为满足农业生产、农村发展和农民生活共同需要的，为农村居民公众利益服务的事务。本文就公共服务体系作出简要分析，以供参考！

关键词: 农村公共服务新农村建设问题对策与建议

中图分类号： TU982.29 文献标识码：A文章编号：

Abstract: the rural public service is to meet the agricultural production and rural development and farmers' living together to need, for the rural residents in the interest of the public service affairs. This paper briefly analyzes the public service system to make, for reference!

Keywords: rural public service new rural construction problems countermeasures and Suggestions

随着经济社会的不断发展，我区农村出现了公共需求的全面快速增长与公共服务不到位、基本公共服务短缺之间的突出矛盾，增加农村公共服务供给是解决这个矛盾的根本途径。进一步完善基层政府公共服务体系对有效提供农村公共服务，提高农业素质、效益和竞争力为核心目标，加强农业基础设施，加快推进农业科技创新和应用，努力培养和造就建设现代农业人才队伍，积极扩大农地规模经营，使农业综合生产能力不断提高，为解决好“三农”问题奠定雄厚基础。进而有效缓解社会矛盾、建设社会主义新农村具有重大作用和深远的意义。

一、基层政府公共服务体系建设的基本情况

农村税费改革后，我区市各乡镇（街道）政府（办事处）积极创造条件，加大投入力度，努力推进农村公共服务建设，基本形成了以政府投入为主体，农民和社会力量共同参与的农村公共服务体系建设格局。一是农村公共服务建设，当地乡镇（街道）政府（办事处）担当主力作用。二是农村社会事业改革深入推进，公共服务市场化步伐有所加快。三是农村公共服务平台建设取得积极进展，政府与农民的关系进一步改善。

二、基层政府公共服务体系建设存在的主要问题

1、财政投入不足，公共服务建设规模难扩大。

长期以来城乡分割的二元体制，导致农村公共财政投入不足，基础建设落后，欠账多。目前，农村公共服务建设规模呈扩大趋势，农村义务教育、公共卫生和人居环境改造等事业投入不足，配套设施滞后。一些改善农民生活环境的改水改厕等民生问题一直没有得到很

好的改善。

2、改革不配套，惠農政策不能充分发挥作用。

近几年，农村落实了中央“一免三补”政策，对农民起到了减负增收的作用，但政策实施后乡村行政运行的成本、社会公益事业建设资金等缺少相应的配套政策来保障，引发了新的矛盾和问题。免征农业税、实行粮食直补让农民在经济上得到了收益，但对如何解决农村累积的巨额债务却没有相应政策规定，由于粮食直补钱不能用于冲抵债务，使乡村债务失去了化解渠道，增大了解决村债务的难度，将有可能影响到农村社会的稳定与发展。农村税费改革后取消了村提留乡统筹，规定了农村兴办公益事业所需资金采取“一事一议”的筹资办法，但对“一事一议”中多数村民通过的决议，个别人不履行义务时缺少相应的约束规定，致使出现了“议而不决，决而不行”的现象。

3、惠农政策出台相对密集。

近几年，国家制定了一系列保护农民权益的政策，从制度上保障了农民利益，让农民得到了实惠，但由于政策出台相对密集，缺乏必要的辅导，在农民中产生了一些负面影响，形成了新的问题、新的矛盾。免征农业税给农民带来实惠的同时，也使他们在心理上普遍认为，国家都不向我们要钱了，乡镇政府、村组织凭什么还要收取各种费用?这些都导致农民与基层政府、村组织联系的松散化，弱化了农民对集体事业应承担的责任与义务，一些农民为一己私利置集体利益于不顾，甚至在修路、建桥等公共事业上百般阻挠。农村公益事业建设向农民筹资更是十分困难。

4、新农村公共服务性质难定位，纯粹公益性服务面临困境。

农村公共服务体系运作不断引入了市场机制法则，逐步形成了公共服务的公益性操作与市场经营两种模式。但由于一些公共产品的属性难以定位，导致人们对哪些领域应当由市场运作、哪些领域应当由政府投资不明晰，甚至出现了一些扭曲的现象。在一些公共服务领域由于受到政府垄断和不恰当的行政干预的影响，市场机制很难进入，致使一些服务供给短缺。而一些公益事业服务机构则是市场化运作，由公益性服务变成经营性服务，失去了公益性服务的性质。

三、基层政府公共服务体系建设主要问题产生的原因

一是条块分割管理体制带来的弊端。我国现行的行政管理体制是条块交叉并行的管理模式，政府的执法、审批等权力部门实行“条条”的垂直管理，财政资源向“条条”偏移，形成了权力在“条”，责任在“块”的局面。在“条块”分割体制下，公共事业建设项目资金、转移支付专项资金难以全部按时到位。乡镇政府在很多方面缺乏统筹本级政府收支的基本权力，无法从整体上做到资源整合和优化配置，实现有效治理。

二是决策体制中的乡镇干部缺位。农村公共服务体系建设决策体制是关于公共产品供给决策、资金投入和成本分摊的制度安排，决策科学化、民主化是影响公共服务体系建设正确实施的决定性因素。在现行自上而下的决策体制中较突出的问题是决策程序不合理。决策权高度集中于上级领导部门，而乡镇干部在决策中缺位。乡镇干部长期工作在农村第一线，熟悉三农问题，他们参与决策过程将有可能避免制定的政策脱离农村的现实，使政策更贴近农民生活的实际，发挥政策对调节经济社会发展的重要作用。

三是加快农村公共服务建设的对策与建议

构建和谐社会是当前我们一切工作的指导思想，针对农村公共服务建设发展中的问题，特提出建议：

1、加快乡镇经济发展，改革财政管理体制

农村税费改革后，使原来财源基础薄弱的乡镇财政更是困难重重。加快农村公共服务建设关键是要为乡镇财政解困，确保乡镇财政有较稳定、持续的财源基础，使乡镇政府承担起农村社会事业建设和管理的责任。第一，用好用活政策，加快乡镇经济发展，大力发展农村个体私营经济，促进区乡市场繁荣，使个体私营经济成为乡镇财政新兴财源，增加财政收入；第二，改革财政管理体制，坚持事权与财权相对称的原则，正确处理财权分配关系，切实把新增财政经费主要用于新农村社会事业建设；第三，加大转移支付力度，适度提高向乡镇转移支付的规模，实行多种转移支付的模式，提高转移支付资金的效益。

2、建立政府主导、社会参与的公共服务体制

发挥政府在农村公共服务市场化中的调控作用，引入市场竞争机制，吸引社会资本共同参与公共服务建设，实现农村公共服务模式的多元化。第一，政府要为公共服务市场化创造良好的制度环境，降低准入门槛，给经营者以平等的市场主体地位。第二，制定有关的法规和政策对私营部门的投资权、经营权和收益权进行界定和保护。第三，对具有高成本、非赢利性等特点的某些公共服务，政府可给予补贴或其他优惠性政策，鼓励社会力量参与。

3、积极采取切实可行措施，发展民间合作组织

农民是农村公共服务的最大受益者，公共服务建设离不开农民积极主动地参与。发展民间合作组织是加快农村公共服务建设的重要举措，也是实现村民自治的要求。近几年的实践证明，民间组织在社会管理和公共服务中扮演着越来越重要的角色。

4、加快制定促进民间合作组织发展的政策措施

一是允许农民先建组织后规范，逐步引导农民建立完善的组织管理体制；二是在充分尊重农民意愿的基础上，政府要支持、帮助农民尽快建立合作组织，但不能搞行政干预；三是制定法规、政策为农民合作组织发展提供制度与法律保障。《中华人民共和国农民专业合作社法》的颁布和实施，为专业合作经济组织的发展提供有力的法律保障。这就是说，农民专业合作经济组织大发展的条件已经具备，时机已经成熟。我们应该积极引导农民发展合作经济组织。通过各种形式的联合与合作，把分散的农户有机的组织起来，不仅能扩大农业经济規模，有利于实现生产专业化、标准化和现代化。有利于延伸农业产业链，提高农业产业化水平，而且是稳定增加农民收入的有效渠道。

5、在坚持长期稳定家庭联产承包责任制的条件下，要提高农业规模经营、规模效益，就必须引导农民逐步从土地当中分离出来，一方面使农民不能都滞留在土地当中，另一方面对转移出去的农民二、三产业能够吸纳得了。因此，必须加快发展非农产业，积极转移农村富余劳动力，扩大农民就业范围。扩大农民就业范围，除了向农业得深度和广度进军之外，主要有两条出路可以选择：

①积极发展乡镇企业；

②积极稳妥地推进小城镇建设，通过这些渠道，加快农业富余劳动力向城镇转移，进入非农产业，这是达到减少农业人口、实现农业规模经营，提高农业劳动生产率，增加农民收入的重要途径，也是建设现代农业，化解“三农”问题，促进城乡经济协调发展的重大战略和有效途径。

党的十七大报告明确指出要坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为新农村建设的首要任务。我们一定要认真贯彻落实中央的决策部署，顺应我国经济发展的客观趋势和当今世界农业发展的一般规律，积极发展现代农业，政府要充当新农村建设和发展的经纪人，很多工作的成效，要通过典型来体现、来提升。各乡镇街道和农业部门要高度重视，围绕农业各个产业、各项工作，既要注重抓好面上的落实，更要高要求、高水准扶持培育一批各具特色并经得起示范、经得起评议、经得起检验的典型乡镇街道、典型村，扎扎实实推进社会主义新农村建设。