柳雅晖

摘要：改革开放三十年来，随着城市社会经济的发展和人口的增长，城市以及城乡建设进入了快速发展时期，中心城市周边的县（市、区）乡镇规模日益壮大。而中心城市社会公共服务设施和基础设施的不断完善，也吸引了更多的人口聚集，中心城市人口膨胀，环境破坏，交通拥挤等城市病也逐渐显露。与此同时，2010年，福建省启动“五大战役”城市建设后，泉州市的小城镇建设形成了一定规模，已具备了新市镇的发展雏形。如何加快新市镇建设，有效解决城市弊病，统筹城乡发展，加快小城镇建设的重要研究内容。

关键词： 新市镇 行政区划

中图分类号：K992.2文献标识码：A 文章编号：

Abstract: 30 years of reform and opening up along with the social economy development and the growth of population, cities and urban and rural construction into the fast development period, the suburbs of the city center county (city, area) township growing size. And the center city public service facilities and infrastructure improvement, also attract more people gathered, the center city population expansion, environmental damage, the traffic congestion and other cities disease also gradually revealed. At the same time, in 2010, in fujian province, the start "the five big battle" urban construction, the construction of small towns in quanzhou city formed a certain scale, the development of the new town has a prototype. How to speed up the construction of the new town, effectively solve the urban ills, urban and rural development, to speed up the construction of small towns of important research content.

Keywords: new town administrative districts

一、關于新市镇建设

（一）新市镇的概念

“新市镇”，从字面上可以理解为“新城镇”，此概念的提出始于英国。在英国工业革命后，人口急剧地向大都市集中，导致了各种都市问题的产生。为了解决这些问题，英国学者埃比尼泽•霍华德（Ebenezer Howard）于1902年在其所著的《明日的田园城市》一书中首先提出了“花园城市”和“城乡一体”的构想，即新市镇概念。在中文里“新城镇”具有多义性，它不但是一般意义上的新城镇，不仅仅是时间上的“新”，更重要的是内涵上的“新”，即是一种有全新社会内涵的新型城镇。就空间上看，它是在原有的大城市市区之外兴建起的新的城市区。它集城市和乡村的优点于一体，有全新的城乡社会结构形态，经济、社会、生态协调发展。所以，也可以把它叫“新概念城市”。

（二）国外新市镇的建设、发展状况

在国外提出新市镇概念之后的100多年来，新市镇的开发建设在英国、美国、日本、新加坡等国家以都得到了很好的发展。在19世纪末20世纪初，美国的新市镇建设不同于埃比尼泽•霍华德所指的生产与生活相结合的城镇，而是建立在汽车上的，纯居住的镇区，由“田园城市”概念变成居住“郊区化”概念，而产业、办公、商业、文化才陆续跟进，成为产业、休闲、居住的市镇整体。新加坡新村镇设模式是采取政府主导与调控，市场参与的方式进行开发建设。

（三）我国新市镇建设发展情况

近年来，北京、上海、天津等城市逐渐开始了新市镇建设探索发展之路，加快郊区农村城市化步伐。在我国大陆，新市镇建设没有经验可取，多是借鉴国外以及香港等地区的新市镇建设经验，并结合地域特色探索开发。香港从1973以来，在30年间先后兴建了9个新市镇，拥有完备的商业、医疗、教育、文化娱乐等设施，为数百万香港人生活、工作的乐园。台湾的新市镇开发建设因政策竞合、财务计划难落实、民众没有积极参与、重开发轻规划，以及空洞的产业优惠政策等原因，导致台湾的新市镇建设未能达到预期目的。上海的新市镇建设则充分考虑了土地、建筑、植物、水系、空气等各种生态因素与人类活动之间的互动关系，比起一般的居住社区，更强调城市化的序列空间体系及商业公建系统。北京的新市镇开发建设则更多属于房地产开发商的炒作题材，并未纳入北京城市化体系，基本处于无序状态。

（四）新市镇建设的特点

新市镇无需过分依赖中心城区而生存，作为配套设施完善、各具特色的城市综合体。在城市宜居性方面，适宜步行的街道设计包括街道靠近建筑物、门前走廊、常年植被、露天停车场、地下停车场、与房子后巷相连的车库，以及较窄的慢速车道。在香港，政府规划建设一系列公共房屋供低收入者居住，公共房屋的价格和房租都比较低廉，对居民的补贴性质很高，避免在新市镇出现“贫民窟”或贫穷者栖居的“棚户区”。新市镇是从具有潜在竞争优势的地区来建设“卫星城”，能实现“互补”功能，不仅可以解决城市中心区在城市化率逐渐升高后带来的一系列城市病，而且其自身的经济发展特点，也必将受到来自强大城市中心区在金融、商贸、教育、科研的支持，由此获得较快发展。

二、泉州市新市镇建设的背景

（一）村镇建设存在的问题

改革开放以来，泉州市城市建设发生巨大变化，泉州中心城市建成区面积由9平方公里增加到了150平方公里，城镇化率达到60%。但近年来也出现了交通拥堵、生活居住区密度过大，教育医疗资源过于集中的问题。与此同时，周边乡镇因地制宜，大胆开拓，走出了各具特色的发展路子，成为全国性的产业基地或市场。但在村镇建设过程中，还存在规划建设滞后，无序重复建设，建设资金缺乏，环境资源破坏严重等诸多问题，这些问题已经成为了制约着泉州市城镇社会经济健康发展的瓶颈。

（二）泉州新市镇建设具备的优势

2010年3月中旬，《泉州市城市总体规划（修编）》获的福建省政府批准实施，根据总规修编，全市城市规划区为2980平方公里，其中中心城区980平方公里，涵盖8个组团和石狮、晋江、惠安等沿海11个乡镇，涉及全市经济最发达的区域，形成“一湾、四区、多组团”的城市发展空间布局。建设环泉州湾大城市的目标确立后，环湾城区开发已具备新市镇建设的概念，其辐射力和影响力逐步提升。同时，在晋江、石狮等经济活跃地区形成了一镇一品的特色产业，为新市镇建设提供了强大的产业平台。