温波

摘要：工程造价管理工作随着市场经济的建立和发展, 已发生了根本性的变化, 原计划经济所形成的传统造价管理的格局和方法已经不能满足多种成分不断变化的建设市场的实际需要。工作中出现的一些新概念、 新课题, 迫切需要人们去认识、 去研究解决。本文诠释工程建设的全过程，探讨以建设单位为主体如何有效控制工程造价。

关键词：建设单位；控制；工程造价

Abstract: the construction cost management with the establishment and development of the market economy, has undergone a fundamental change, the original plan of the formation of the traditional economy cost management of pattern and method of ingredients can't meet changing construction market practical needs. Coming up in the work of some new concepts, new topic, urgent need people to know, to study and solve. This paper interpretation to the whole process of engineering construction, this paper discusses the construction unit as the main body to how to effectively control the engineering cost.

Key words: the construction unit; Control; Project cost

中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：

如何融合世界潮流和国际惯例接轨是摆在人们面前亟待解决的问题。工程造价管理工作随着市场经济的建立和发展, 已发生了根本性的变化, 原计划经济所形成的传统造价管理的格局和方法已经不能满足多种成分不断变化的建设市场的实际需要。工作中出现的一些新概念、 新课题, 迫切需要人们去认识、 去研究解决。面对新形势,作为投资主体的建设单位如何转变职能, 寻求更为有效的控制工程造价的途径, 下面就此进行了初步分析和探讨。

一、建设单位在投资决策中的造价控制

1、认真做好市场调查研究工作。应调查国内外市场近期需求状况, 对未来市场趋势进行预测,对国内同类型项目生产能力进行调查估计; 对产品销售进行预测、 价格分析, 判断产品的市场竞争能力及进入国际市场的前景;对产品的方案和发展的方向进行技术经济论证比较, 在充分考虑市场、 技术、 环境等因素的基础上合理确定拟建项目的建设规模,努力实现规模效益。

2、科学选址。要根据项目的特点和需要,充分考虑原材料、 能源条件、 水源条件、 运输条件、 各地区对产品需求情况和气象、 地质、 水文等建设的自然条件以及劳动力资源、 生活环境、 协作条件等因素, 按照靠近原料、 燃料提供地和产品消费地以及项目适当聚集的原则,选择地形条件好、 节约土地、 工程地质和水文地质条件好、 交通便利、 生活方便且符合环保要求的地方建项目。分析时, 既要考虑一次性投资费用,又要考虑经营费用。

3、认真编制和审查项目建议书、 可行性研究报告建设单位要通过对拟建项目产品的市场调查和预测研究后,在对产品技术方案和项目建设条件研究的基础上, 运用科学实用的分析、 评价方法对拟建项目的经济效益分析和评价, 落实拟建项目建设的必要性、 可行性和合理性, 从而提出具有一定深度的项目建议书。在项目建议书批准后, 建设单位要按照市场规律选择并委托设计单位或工程咨询公司进行项目可行性研究报告编制,还要在广泛调查研究基础上, 及时准确全面地向可行性研究单位提供拟建项目的各项建设条件, 督促可行性研究单位按照约定的内容、 深度和进度完成可行性研究报告编制。在方案比较选择时, 要按照先进适用、 经济合理的原则确定生产工艺方案和主要设备选型。通过技术比较和经济分析, 确定合理的总平面布置方案和建设标准。可行性研究报告提交后,建设单位应及时组织有关技术、 经济专家或委托社会中介机构对可行性研究单位完成的可行性研究报告进行审查。

4、认真编制和审查工程建设投资估算。准确的工程建设投资估算可为项目投资资金筹措、 工程设计招标、 工程限额设计提供可靠的依据。编制时, 应认真负责、 实事求是,既不可有意高估冒算, 以免积压和浪费资金,也不应故意压价少估, 而后进行投资追加, 打乱基建投资计划。应注意不同地区、 不同时间差价的调整, 注意项目投资总额的综合平衡。

二、设计阶段是工程造价控制的关键

工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段 ，而在项目投资决策后， 控制工程造价的关链就在于设计阶段 。它对于拟建项目的工程质量、建设周期、工程造价以及在建成后能否获得较好的经济效果起着决定性的作用因而设计阶段是工程造价控制的关键阶段。

设计阶段造价控制的方法主要有：

1、 引入竞争机制。 设计单位或设计方案的选择实行招投标制建立健全技术和经济互动式控制机制。 激发设计者以最优化的设计 最合理的造价旅得市场竞争的主动权从而有效控制工程造价，使有限的建设资金发挥最大的收益。

2、运用价值工程对设计方案进行优化。 以提高价值目标和建设单位要求为重点，以功能分析为核心对工程的功能和造价两方面进行综合分析，只有价值系数最大即满足必要功能的费用，才是价值功能所要求的，也是工程造价控制本身的要求。

3、积极推行限额设计。 限额设计是在实事求是、 精心设计并保证设计科学性的前提下， 运用投资分解和工程量控制等方法， 将投资限额分专业下达到设计人员 ，按分配的限额设计 ，实现对投资限额的控制和管理，同时也实现了对设计规定、设计标准 、工程量、 概预算指标等各个方面的控制，克服了技术和经济、设计与概算相互脱节的现象。严格遵守概算投资限额设计，既有最佳的经济效果， 又保证工程的使用功能， 既保证了设计质量 ，又达到控制或降低工程造价的目的。

4、推广标准设计。 采用国家 、省及专业部属的标准通用设计，既可缩短设计周期，又可采用标准构件 ，在预制厂采用定型工艺， 组织成批均衡生产，能提高劳动生产率，有利于降低生产成本且可加快施工速度， 缩短整个建设周期， 達到降低工程造价的目的，变被动控制为主动控制 。长期以来， 人们一直把控制理解为目标值与实际值的比较，以及当实际值偏离目标值时 ，分析其产生偏差的原因 ，并确定下一步的对策， 但这只能发现偏离， 不能使已产生的偏离消失， 不能预防可能发生的偏离。因而只能是被动控制：如事先采取预防措施 ，尽可能避免目标值与实际值发生偏差， 即工程造价控制 ，不仅要反映投资决策， 反映设计、 发包和施工，被动地控制工程造价。更要主动地影响投资决策 ，影响设计 、发包和施工。主动地控制工程造价。

三、做好建设项目施工阶段的造价控制

项目实施阶段工程造价控制的关键是工程量的计量(现场经济签证)、 工程变更、 索赔管理等等。在工程施工阶段，工程设计已经完成， 工程量已具体化，并完成了施工招标和工程承包合同的签订工作。加强对工程施工管理， 杜绝投资浪费， 主要做好以下几方面的工作。

加强现场管理和工程技术人员的“经济”观念的教育，培养实事求是的办事作风，在积极协助、配合监理工程师做好工程质量、工期、安全监督的同时，强化节约投资的意识。

尽量减少设计变更。在项目实施过程中，引起设计变更的原因很多，如：工程设计粗糙，致使工程实际与发包时提供的图纸不符。当前市场供应的材料设备规格标准不符合设计要求、建设项目的局部使用功能的改变等等，如果属于影响项目功能的正常发挥，而必须要发生的设计变更，则设计变更请求应经设计、业主、监理等单位共同会签方可付之实施。涉及到费用增减的设计变更，还必须应用动态造价信息系统对变更费用进行有效地控制。同时，要严禁通过设计变更无故提高设计标准和增加建设内容。

严格现场签证管理。现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作，许多工程由于现场签证不规范，给工程结算带来弊端，甚至给业主(投资者)造成不必要经济损失。严格现场签证管理，首先工程技术人员必须与工程造价人员相互配合，不仅做到“随做随签”，还应该做到：一是签证必须达到量化要求，工程签证单上的每一个字都必须准确，如：施工过程中最容易发生签证的土石方项目，不但要签证数量，还要签类别、深度、运输距离等等；二是签证内容必须与实际相符，且不能超范围签证；三是严格区别技术签证和经济签证。加强索赔管理，尽量控制索赔事件的发生，对已发生的索赔事件，首先要分清承发包双方的责任，其次要准确合理地计算索赔费用。

四、做好竣工结算审查及竣工决算的编制工作

竣工结算审查是工程造价控制的最后一道关口， 建设单位应按合同规定， 自行或按规定委托造价咨询单位承担竣工结算的审查工作， 审查过程严格执行合同， 反映实际造价， 按合同约定进行竣工结算价款的支付。

建设单位应按照要求编制竣工决算， 真实反映工程建设全过程投入， 评价项目建设的效益性 ，同时工程造价资料也是今后工程建设的经验数据， 对工程建设起着重要指导作用。

建设工程造价管理是一个系统工程， 造价的有效控制是基于每一阶段工程造价的合理确定。 建设单位作为工程建设全过程参与者， 是工程造价控制最重要的控制主体。 建设单位只有重视可行性研究， 保证投资估算的准确性 ，以设计阶段为重点进行工程造价控制， 精心组织施工招投标工作 ，施工阶段重点控制工程变更 ，才能有效控制工程造价，实现投资效益的最大化。

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