王世奇

摘要：建筑業是国民经济支柱型产业之一，但房地产产业链价值实现的终端，处于产业链下游，其资金链受制于上游——房地产开发商。目前，房价受到国家政策严格管控，房地产商的资金严重吃紧，势必对建筑企业资金的给付产生极大影响；同时，长期作为建筑企业主要劳动力市场的农村，其剩余劳动力减少、新生代农民工对劳动条件要求提高、政府社会保障政策的不断落实和完善推动农民工工资不断提高；建筑企业体制改革深化、管理信息化提升、新技术新工艺设备和人才引进等，也将大幅增加企业成本。本文从分析建筑企业面临的挑战和机遇入手，针对解决现存问题、应对生存危机提出了转“危”为“机”的思路。

关键词：建筑业成本管控风险项目农民工

Abstract: the construction is one of national economic pillar industry, but the real estate industry chain value realization of terminals, industrial chain in the downstream, its capital chain upstream, subject to real estate developers. At present, the price of the house by state policy strictly control, real estate funds serious tight, certainly will on the building of enterprise funds have great influence payment; At the same time, long as building enterprise mainly rural labor market, the surplus labor force, the new generation of migrant workers to reduce labor conditions for higher, government social security policy implementation and improvement continuously promote peasant workers to wage are improving; Building enterprise system reform deepening, management information, new technology, new technology improve equipment and talent introduction, etc, will also increase the cost of enterprise. This paper, from the analysis of the construction enterprises are facing challenges and opportunities of existing problems to solve, and put forward the survival crisis turn "crisis" as "machine" train of thought.

Keywords: construction cost control project risk migrant workers

中图分类号：F275.3文献标识码：A 文章编号：

一、建筑企业成本管理存在的挑战和机遇

建筑企业曾经是一个长期利用廉价农民工获取高额利润的行业，正因如此，改革开放以来，建筑行业成为最早开始市场化的领域，并由于行业特点，形成了建筑企业与包工头特殊的合作关系；也正因如此，形成了建筑企业项目成本管理的鲜明特点。其项目管理对象具有单一性，可以是一个建设项目、一个单项工程，或一个单位工程，建设工程产品的生产具有单件性、流动性、地域性、周期长和生产方式多样性、不均衡性，成本管理因项目而宜；管理工作具有一次性，从基础施工、主体封顶到装修竣工循序渐进没有重复，并在施工现场进行，与施工过程的质量、工期等各项管理同步，成本范围受施工场所及管理阶段约束，如疏于管理，代价巨大；成本管控具有超前性，必须做到事前管理和事中控制，不能事后算账。

对建筑业成本管理的挑战，始于2003年开始的“民工荒”。从那时起，我国经济发展进入“刘易斯拐点”，劳动力成本上涨已成为大势所趋。自2002年起，农民工工资增长率明显提高。2002-2008年，农民工实际工资年增长率分别达到2.3%、5.6%、7.6%、8.6%、8.2%、7.2%和19.6%。多数建筑企业没有自己的劳务队伍，建筑农民工占建筑业从业人员总数的80%。加之，新生代务工人员（出生于1980年后、16周岁以上在异地以非农就业为主的农业户籍人口）更愿意从事一些有知识有技术含量的作业种类，而建筑行业流动性强，野外作业，工作、生活条件较为艰苦，大多数农民工只有在找不到工作的情况下才会暂时从事建筑业；随着我国社会经济的不断发展，农村剩余劳动力拥有越来越多的选择就业岗位的机会，而计划生育政策的长期执行以及快速发展的教育事业也使更多的农民子女进入学校学习，25岁以下建筑农民工显著减少，“民工荒”问题尤其明显；国家逐步加强对劳动者，特别是农民工合法权益的关注和保护，一些关系到农民工医疗保险、养老保险，关系到改善农民工生活和工作条件的法律法规正逐步建立，这些都将进一步助推了建筑成本上升。以河北省为例，2011年1-9月，建筑企业人工费就上涨了15%-30%。即便如此，我国建筑安装工程费用中的人工费比重仍较低，仅介于6.27%-32.81%之间，平均为13.67%，而发达国家达50%以上，可以预见的是，人工成本今后仍会有较大上涨空间。

另一严峻挑战来自国家，2010年4月份以来实施的一系列房地产调控措施，因商品房价格已达到多数人无法承担的水平，保障性住房市场的需求空前加大。在商品房市场繁荣时期对开发商而言的鸡肋，如今已成为销售有保障的香饽饽。保障性住房包括经济适用房、廉租房、限价房、棚户区安置房等多个类别，共同特点是由政府直接负责供应，其建设资金来源于地方政府预算、住房公积金净收益、土地使用税净收入的10%、中央政府拨款及廉租房所得净收入，以及银行贷款、房地产发展商注资及发行债券等。其中，廉租房建设面临的资金困境最严峻。鉴于土地销售放缓，且中央继续对地方政府投资工具的借贷实施限制，一些新的融资模式开始试水，其中在建设-移交协议模式下，建筑企业负责垫付项目资金，但有机会承担项目开发，且设计标准化并相对简单、政府包销整个项目，项目所有人（一般为政府）将于项目竣工后2-3年偿还建筑费用和利息，或可为建筑企业渡过房地产市场“寒冬”季节送来一件御寒冬衣。

建筑行业也迎来一些利好消息。国家决定，从2012年1月1日起，包括建筑行业在内，部分地区和行业开展深化增值税制度改革试点，逐步将目前征收营业税的行业改为征收增值税。营业税为价内税，而增值税为价外税，营业税改革后，在企业无法将税负转嫁的情况下，行业收入将下降9.9%-14.5%(增值税率假设为11%-17%)，若可抵扣成本占收入的50%时，增值税率定为11%，整体行业即可减税，以减税为前提的营业税改革将对建筑企业整体构成利好。

二、建筑企业成本管理目前存在的问题

在我国，建筑项目成本管理划分为六个相互联系的环节，即成本预测、成本计划、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核。主要存在以下问题。

“只管干，不管算”的传统惯性依然存在。建筑行业在计划经济的时候利润比较高，建筑企业只需完成指令性任务就能拿到钱，很少考虑和核算项目投资的节超问题。建筑行业市场化，特别是近几年竞争日益激烈，开始注重加强项目成本管控，但传统观念和做法的转变绝非一朝一夕可以完成，在具体的项目管理管控工作中仍存在思想上的不重视现象，造成企业利润点下降。

项目成本的管控渠道不顺，权责利不对等。缺少拥有权力、可以承担责任的成本管理部门，通行做法是委托给财务部门，但财务部门更多是成本核算，有关成本管控方面主要是通过制度被动来“卡”，一旦发生成本失控，财务部却难以承担失控责任；缺少系统管理和对项目施工各个阶段成本支出的系统管控，在降低成本方面，有的注意材料费用的节约，但不注意时间利用，有的想方设法使用新材料、新工艺，但不注意降低材料库损耗、材料采购成本等。

项目成本管控乏力。有些项目缺乏必要的成本管控环节，不进行成本预测和计划，管控存在随意性；有些项目成本的计划和实施“两张皮”，没有依据成本计划进行成本管控，或因成本计划编制质量不高而无法依据成本计划进行成本管控，使成本管理走向形式化；项目成本管控范圍狭窄，项目核算的成本与预算费用不能相互对比，成本管控手段落后，偏重于事中管控，对成本计划、成本核算、成本分析重视不够，项目成本管控的时间跨度存在一定的局限性等，给项目成本管控带来一定难度。

环节管控不到位，或形同虚设。如竞标阶段，面对建筑市场竞争激烈、僧多粥少的局面，为了有项目可干，许多工程是压价中标，有些甚至低于成本价，从接活之日起就是亏损项目，再抓成本管控工作也难以实行盈利；制订施工方案上，不少工程项目不进行施工方案的技术经济可行性比较，即使比较也只是在技术上进行比较或者是根据经验在局部方案上进行比较，工程预算滞后，开工无概算、竣工无决算，工程竣工二、三年决算未定案是家常便饭，严重影响成本核算的真实性和完整性；主要建筑材料价格频繁上下波动，对项目的成本影响很大，给项目成本管控工作带来不稳定性。

农民工工资管理发放以包代管，建筑企业在管控中处于被动地位，一旦发生问题，最终导致建筑企业经济、社会形象受损。客观上，建筑施工存在季节性、流动性、时间性，造成临时用工、周转用工、项目包工等为主的用工形式和农民工为主的用工渠道。为回避难以规范用工制度的矛盾，许多建筑施工企业简单地以包代管，易发生违法违规分包和层层转包的现象，把参与施工的包工队的利润空间逼到底线，包工队在施工组织、工序、方案等工作节点上稍有不慎，就会造成工费的亏损。

三、建筑企业加强成本管控，转“危”为“机”的应对之策

面对以上挑战和机遇，针对建筑企业自身还存在一些问题，这些问题不能厘清和认真加以解决，不要说企业的发展，就是生存都成问题。只有坚定“宁要微词，不要危机；宁要‘不完美的改革，不要不改革的危机”的信念，以‘天变不足畏，祖宗不足法，人言不足恤的改革精神，敢于抓住主要矛盾，勇于直面风险考验，才能化危为机，赢得辉煌的未来。

强化项目成本管控意识，建立项目成本管控体系。建立健全完善的成本核算、监督、稽核等机构，制定切实可行的项目成本管理责任制，明确各部门、各系统的职责范围，正确处理好企业、项目和劳务这三个层次之间的关系，形成企业是利润中心，项目是成本中心的企业管理体制，完善内部劳务市场，周转材料及机械设备租赁市场，内部资金市场等生产要素，通过改变企业的资源配置方式，理顺企业内部关系，有利于加强成本管理，使工程项目成本管理达到规范化、程序化、科学化。

制定落实责任成本，搞好施工前的成本预测。为保证项目成本真实准确，保证项目责任人的利益，必须正确合理地界定项目的责任成本范围，根据施工预算，划分公司、分公司、项目组的责任成本，坚持“以收定支，分灶吃饭，累计核算”原则，在科学管理的基础上实现成本管理的有效化；在推行项目承包过程中，要科学合理地测算项目承包基数，保证国家、企业利益，并有利于调动项目积极性，使项目向技术和管理要效益。

加强对工程项目施工过程中的成本管控。在施工准备阶段，做出多种施工方案，进行技术经济可行性比较，在此基础上确定有利于缩短工期、提高质量、降低成本的最佳方案；在施工过程中，鼓励研究、执行各种降低消耗、提高工效的新工艺、新技术、新材料等降低成本的技术措施；在竣工验收阶段，注意经济、技术的处理，缩短验收时间，提高交付使用效率。

加强工程项目成本分析与考核工作。以财务部门为主，定期组织项目管理人员召开经济活动分析会，协助项目组分析成本升降的原因，制定相应对策；完善考核制度，制定成本考核办法，统一考核标准；理顺考核程序，建立由总会计师或总经济师为首，相关职能部门参加的成本考核领导小组，进行自上而下、自下而上的双向考核；规范考核办法，采取分季度、分工程部位的考核办法，应与事前预测、事中管控结合起来进行考核，考核结果要建立考核档案，完善企业的激励机制。

完善制度建设及相应配套措施。加强项目成本管控的制度建设，制定配套的细化措施，增强制度的操作性；围绕责任成本管控，强化财务管理体系建设，制定固定资产、存货、货币资金、担保、对外投资等会计内部管控规范；完善预算管理、资金账户管理、效绩考核、项目部财务管理，使项目成本管控具有可行性。

实行动态管控、重点管控和全程管控。在投标、签约环节重点做好标前成本预测，科学合理的计算投标价格，对投标费用，要进行与标价相关联的总额管控，规范开支范围和数额，并落实到责任人进行管理，提高中标率、节约投标费用开支；施工准备环节重点是根据设计图纸和有关技术资料，对施工方法、施工程序、作业组织形式、机械设备选型、技术组织措施等进行认真的研究分析，制定出科学先进、经济合理的施工方案；施工过程中，重点做好人工、材料、机械及其它间接费管控，加强施工组织，合理使用资源，保证工期，降低工期成本，加强安全、质量管理，管控安全和质量成本，科学、合理地确定分包工程价格，严格为分包队伍代办材料、出租机械等费用扣还手续，防止对分包队伍工程款超付和质量、进度不合要求等问题发生；竣工验收环节，精心安排，力争把竣工扫尾时间缩短到最低限度，降低竣工阶段成本支出，落实项目责任，认真做到按期完工、及时清理、严格考核，从而明确责任，管控项目成本。

加强风险管理，管控意外支出。随着建筑市场经营形式的多样化，建筑企业经营除了要面对价格、需求、技术变化等市场风险，还要面对各种纷繁复杂的法律、政治和社会风险。要高度重视项目风险管控，要将风险成本纳入项目成本管理范畴，以及时识别、规避、管控和化解风险。

妥善解决农民工工资发放的管控。要从政治和法律层面提高认识，农民工进城务工，与用人单位或雇主形成劳动关系时，即享有《劳动法》规定的全部劳动权利，工资是用人单位或者雇主使用劳动者的劳动力所必须支付的报酬，解决农民工工资发放问题应是义不容辞的社会和法律责任；要强化项目经理的管理责任，加强农民工工资的管理力度，把对农民工的管理列入建筑施工项目经理经济责任书加以考核；在银行开设工资专户，实行农民工工资专款专用，建立工资固定发放制度，每月按工程款的工费比例提取款额，在银行为农民工办理个人工资账户，由银行代理，按当地最低工资标准先行支付基础工资，然后根据施工进度及工程量的完成情况，按农民工实际完成工作量再支付超出部分，既稳定施工队伍，保证施工生产顺利进行，又符合国家提出的“按月向农民工支付工资”的要求，还理顺了企业与包工头、包工头与农民工关系，及时、完善、清晰地进行工程量结算，避免因包工头而产生的劳务经济风险，实现了对农民工工资发放环节的有效管控。

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