蒋飞燕 董春蕾

【摘要】工程项目的造价控制与管理是一个动态过程，在工程量清单计价模式下，允许各企业自设定额，工程造价的有效控制就显得尤为重要。本文就建筑工程造价管理存在的问题及各阶段有效控制的对策展开论述。

【关键词】建筑工程造价有效控制

Abstract： Engineering project cost control and management is a dynamic process, in the mode of bill of quantities, which allows all enterprises to set the amount of project cos，the effective control of construction cost is particularly important. This article discusses the problems of construction project cost management and effective control countermeasures.

Key Words :construction cost , effective control

中圖分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：

前言

随着我国经济的快速发展，各项基础设施建设也快速发展。为了更有效地完成基础设施建设任务，近年来，工程项目造价控制得到越来越多研究人员的重视，研究项目造价控制理论方法也在企业中得到越来越深入的应用。强化工程造价管理，确保建设工程进度，建设工程质量，应渗透贯穿前期研究决策阶段、设计阶段、招标投标阶段、施工阶段乃至竣工结算阶段的全过程。如果工程造价管理在哪一个环节减弱、失控，就可能造成价格与价值相背离，价格高于价值，就会影响工程投资效益的发挥；价格低于价值，就会造成建设工程质量低劣。

一、建筑工程造价管理存在的问题

建筑工程造价管理工作的好坏，直接影响着建设工程进度的快慢和建设工程质量的优劣。单纯追求利润而忽视工程造价管理对工程质量的有效控制，不可避免也为工程质量带来一些问题，埋下较多隐患。如：一些建设单位不按建设程序办事，在招标投标过程中肢解工程，任意多头发包，压级压价，并要求施工单位垫资施工，自行指定建筑材料，使合同价款控制流于形式，出现"阴阳合同"。这些问题的出现，也反映了工程造价管理工作的薄弱，更说明了工程造价管理在工程建设阶段实行有效控制的重要性和必要性。

1、合同管理不规范

合同管理是工程实施阶段实行工程造价控制的关键。建设工程合同管理不规范主要体现在合同签订和履行上。

合同签订时未充分的考虑可能发生的分歧和费用索赔问题，造成结算时因合同条款不明确产生纠纷，同时普遍存在合同文本不规范、合同有失公正、违法签订转包、分包合同、违法承包人利用其他承包商名义签订合同等情况。

合同履行时只有项目经理和概预算人员熟悉合同，但工程技术人员、设备材料管理人员、财务人员未能全面了解合同，无法真正做到合同的全面履行，增加了不必要的现场签证、设计变更和材料费用等现象，造成合同履约程度低，合同索赔工作难以实现。

2、 招投标管理不到位

工程价格包括合同价款、追加合同价款和其他款项。合同价款是指按合同条款约定完成全部工程内容的价款。对于按规定实行招投标的工程应当通过工程所在地招投标监督管理机构采用招投标的方式进行定价。因此，依据招投标文件、设计图纸、概算定额等与造价有关的资料编制的标底价是工程结算的重要依据，对竣工决算起着指导性作用。目前，建筑工程项目基本采用招投标的形式，但招投标制度尚不完善，对按规定应该招标的某些工程来实行招标，如部分改建、扩建等使用国有资金较多的项目。有些在建项目即便是招标，也存在着招标文件不详、标底不准确，甚至无标底招标的问题。

3、现场管理漏洞大

工程签证把关不严。主要体现在：是签证支付的一些费用依据不足，以及签证的材料单价、工程费用偏高，甚至将不该计取的费用也签发给施工单位。在工程运作过程中，凡施工中发生而合同预算中未包括的一切工程项目和费用均由业主、监理签证认可，但有的现场管理人员在签证时没有确认工程量，给施工单位有机可乘。

二、投资决策阶段工程造价的控制

建设工程造价控制工作项目建设的全过程，而决策阶段各项技术经济的决策，对项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的选择、设备选用等，都直接关系到工程造价的高低。长期以来，人们普遍注重施工阶段的造价管理，而轻视前期投资决策阶段的项目投资估算。从表面看，工程项目的合同价格形成于招标投标阶段，而造价投入大部分又集中在施工阶段，似乎前期决策阶段的造价管理对后续各环节的影响不大。但事实上，前期投资估算的偏差是真正造成投资效益低下，三超现象屡禁不止的根源。前期工程造价管理的失误，也往往成为后期施工阶段的技术变更和投资超额留下活口。在投资决策阶段，工程控制的难点是：第一，此阶段业主往往更追求眼前项目能上马，而对后续工程建设阶段可能遇到的困难估计不足，投资偏小；第二，项目模型还没有，方案没有完全定型，估算的精度难以保证。针对上述情况，我们应各个突破，核心在于将投资打足，确保项目投资决策的科学性，把投资风险转移到后续的各个阶段上。

1.1 认识投资决策的重要性

业主单位尤其是管理层要清醒地认识到前期项目论证及投资决策的重要性和科学性，避免追求短视行为，只求先启动、先做大、保政绩；而为了保证项目的经济性又盲目而不切实际地削减投资，不考虑项目实施的可行性。待项目进入施工建设阶段，便开始了追加投资的马拉松大赛。为此，国家相关行政管理部门及行业主管部门也应及时调整考核指标，对于大型投资建设项目既要关注项目的上马业绩，更要注重项目投入运营后的实际经济效益。

1.2 做好方案的技术论证

在保证项目经济效益的前提下，充分论证各技术方案实施的可行性，留足设计的余量，尤其要处理好跨专业、学科之间的界面分工，做到投资无漏项、无重复。在无法明确具体的工程方案时，可以先按造价较高的工程方案预估，确保项目投资决策的科学性和严肃性。

三、建筑工程设计阶段的造价控制

工程投资决策确定以后，设计阶段的造价控制就变得十分重要，而这一阶段恰恰是目前开发商(投资人)普遍面对的薄弱环节。

1、限额设计中应实行动态管理

所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算来控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术和施工图设计的不合理变更，保证总投资额不被突破。限额设计并不是一味地考虑节约投资，也决不是简单地将投资砍一刀，而是包含了尊重科学，尊重实际，实事求是，精心设计和保证设计科学性的实际内容。投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。

限额设计的步骤：第一步要将限额按专业(单位工程)进行分解，看其是否合理；第二步是在第一步分解合理的前提下，按各单位工程的分部工程再进行分解，看其是否合理。若以上的分解分析均得到满意的答案，则说明该限额可行，同时，在设计过程中要严格按照限额控制设计标准；若以上的分解分析(不论哪一步)没有得到满意的答案，则都说明该限额不可行，必须修改或调熬限额，再按上面的步骤重新进行分析分解，感到得到满意的答案为止，该限额才成立。限额设计的技术关键是要确定好限额，控制好设计标准和规范。在设计之前，对限数送行分解分析是不可缺少的一步。

2、加强对设计概预算的审查

相关单位应加强对设计概预算的审查，提出改进意见。设计阶段概算及施工图预算要求全面准确、力求不漏项、不留缺口，并要考虑足够的各种浮动因索。概预算审查不光是设计单位的事，监主(建设单位)和概算审批部门也应加强对初步设计概算的审查，以及对施工图预算的审查，以确保设计阶段概算和施工图预算科学、准确。

同时，设计单位必须增强设计人员的经济观念，促使他们在工作中把技术与经济、设计与概算有机地结合起来，克服技术与经济、设计与概算相互脱节的状态。选择技术先进、经济合理的最优设计，从而保证质量，达到控制或降低工程造价的目的。

3、改进设计收费办法，激励设计单位主动控制造价

我国现行的设计取费标准大多是按投资额的百分比计算，使得造价越高，收费也越多。这样的取费办法，难以调动设计者主动地考虑降低造价、节约投资，觅不利于工程造价的控制。若在批准的设计限额内，设计部门能认真运用价值工程原理程，在保证安全和不降低功能的前提下，依靠科学管理技术、优选新材料、新技术、新结构、新工艺所节约的资金，按一定的比例分配给设计部门以奖励调动设计部门积极性，是控制工程造价行之有效的办法。

四、工程实施过程中的造价控制转贴于 中国论文下载中心

工程实施过程中的造价控制是十分重要的。造价工程师应该全面地掌握和运用招投标文件、合同协议书及有关设计、施工文件。以合理的工程量清单为依据，抓住计量支付这个关键环节，认真审核支付申请，使每笔资金都能得到合理控制和支付。造价工程师在项目实施过程中除了对所发生的各种费用进行控制外，还需要及时掌握国家有关工程造价方面的法律法规，收集各种价格信息，了解价格动态，整理分析各种造价资料等。

4.1 抓好合同管理，减少工程索赔

在施工阶段成本控制的关键是对工程变更实行有效控制。针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程。作为业主方造价管理人员要做到事前把关，主动监控、严格审核工程变更、计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控；另外，对施工单位及材料供应商不履行约定义务及时提出反索赔，使成本得到有效控制。

4.2 从管理模式上着手，建立建设监理制，追求项目投资的有效控制按照监理规定和实施细则，完善职责分工及有关制度，落实责任，从工程管理机制上建立健全的投资控制系统。同时做好月度工程进度款审核，避免投资失控。工程进度款的审核，对经监理方确定的工程量，按合同约定的计价依据，套用材料单价及费用定额进行核价后支付相应的工程进度款。

4.3 从技术措施上展开项目投资的有效控制

对主要施工技术方案做好论证的基础上，广泛应用新材料、新工艺、新办法等等，想方设法在技术上实施项目投资的有效控制。技术措施是实施项目投资的必要保证。据统计，材料费一般占直接工程费的70%左右。同时，直接费的高低影响到间接费的高低，因此，选用新工艺、新材料，是提高劳动生产率和缩短工期的有力保证。

4.4 从经济措施上展開项目投资的有效控制

严格控制现场经费和总部管理费，合理使用广告策划费、销售代理费等，减少销售成本，最大限度降低静态投资。

五、 工程竣工验收及后评阶段的工程造价控制

工程竣工验收阶段的工程造价控制是整个造价过程的组成部分。其主要工作是确定工程最终的实际造价，在造价控制中，要对竣工结算与竣工决算进行科学的审核，保证工程资金的合理科学利用。同时，还要实施建筑工程后评估的相关工作，通过统计预测、对比法、因素分析法等进行评估，在工程最后阶段把好造价控制关。

结语

总之，工程造价管理是一项复杂的系统工程,贯穿于整个工程建设的全过程,需要各方面的共同努力，必须实现动态的、全过程的管理和控制，从工程的各阶段进行有针对性的管理和控制，最终实现工程投资成本的效益最大化，确保工程的造价得到科学合理的控制。

参考文献

[1]郭琦. 《工程造价管理的理论与方法》[M]. 北京:中国电力出版社, 2004

[2]袁建新,迟晓明.《工程造价控制》[M].北京:中国建筑工业出版社,2004.

[3]《工程造价管理基础理论与相关法规》，北京：中国计划出版社，2003年