张玉林

摘要：项目代建管理避免了传统项目管理中存在的众多弊病，是控制建设规模、建设工期和建设投资行之有效的管理方法，但代建管理在现阶段还没有得到有效推广，实施过程中也存在一些薄弱环节，本文通过与传统项目管理模式的分析对比，提出了几点有针对性的对策建议。

关键词：代建管理传统模式对比分析对策建议

Abstract: the construction project management avoid the traditional project management exists many evils, is to control the scale of development and construction period and the construction investment effective management method, but the construction management at present has not been effective promotion, the implementation process also exists some weak link, this article through and traditional project management pattern analysis contrast, puts forward some have pointed countermeasure.

Key words: the construction management traditional mode analysis countermeasures

中图分类号：F830.59文献标识码：A 文章编号：

前言

随着国家经济的飞速发展，建设工程的数量与日俱增，规模日益庞大。作为公有制占主体的国家，政府投资工程在我们的社会生活中始终扮演着重要的角色。为了提高政府投资项目的经济效益和社会效益,部分地区我国政府在财政投资建设项目实施中采取了项目管理代建制度。如何实现工程项目管理组织系统的集成化、协同化，确保工程项目管理各目标的顺利实现是工程项目代建管理所面临的新问题。

1 “代建管理”的含义和實质

政府投资项目“代建管理”， 是一种由项目出资人委托专业化的项目管理单位（代建单位）对项目的可行性研究、勘察、设计、监理、施工等全过程进行管理,并按照建设项目工期和设计要求完成建设任务,直至项目竣工验收后交付使用的项目建设管理模式。在建设期，代建单位具有项目法人地位，拥有法人权利，同时承担相应的责任。

2 项目代建的业务范围

政府投资代建项目的代建工作通常分两阶段实施：

（一）工程建设前期：（1）使用单位提出项目需求，编制项目建议书，按规定程序报发展改革部门审批；（2）代建单位依据项目建议书批复内容组织编制项目可行性研究报告；（3）组织开展工程勘察、设计等招标活动；（4）组织开展项目初步设计文件编制修改工作；（5）办理项目可行性研究报告审批、土地征用、房屋拆迁、环保、消防等有关手续报批工作。

（二）工程建设实施期（1）协助招标公司组织工程勘察、设计、监理、施工、安装、材料设备采购等的招标工作；（2）向业主提供全面的技术咨询服务，参与合同谈判与签订；（3）负责优化设计，核查初步设计、施工图设计、工程预算和施工组织方案等工作；（4）负责合同管理，按照所签订的各种合同组织工程建设，协调各单位之间的关系；（5）负责对工程进度、质量、投资、安全、文明施工的统一管理以及工程建设期间的投资控制和工程设计签证，并对各施工工序的质量进行全面监管；（6）编制项目实施用款计划、建设进度计划和财务预决算，报业主审批；（7）工程建设过程中，在批准的概算范围内或在业主授权范围内对单项工程进行局部调整或变更，重调整或变更报业主审核，并报原审批单位批准；（8）组织工程竣工验收和项目生产试运营，协助办理权属登记，负责将项目竣工及有关技术资料整理汇编移交业主；（9）工程保修期管理，组织项目后评估，以及业主委托的其他工作。

3 项目代建管理的优势

（一）实现了项目管理队伍的专业化。项目代建管理的实质，是把过去由建设单位的职责在建设期间划分出来，以专业化的项目管理公司代替建设单位行使建设期项目法人的职责，避免了项目业主无专业班子只懂行政不懂技术的管理模式，从而有效提高项目管理水平。

（二）投资控制得到了有效的落实。项目代建管理克服了投资产生的人为影响，基本杜绝超规模、超标准、超投资的现象，进一步提高了投资效益，也为投融资体制改革探索了一条成功之路，在相当程度上克服了市财政性基本建设项目多年来权责不分、无法控制的现象。

（三）充分引入竞争机制。竞争是激发活力和创新的源泉，由于代建管理的实质是将工程项目的“建、管、用”三权分离，代建管理将增强项目建设各方的责任意识，通过职责分工，项目建设各方之间产生互相监督工作的关系。代建单位必然必然会尽其所能，以优质的服务意识与高效的管理水平来提升自己的竞争实力。

（四）政府对项目的监管更加规范有力。代建管理有利于政府加强对投资项目的监管。政府主要以合同管理为中心，运用法律手段，制衡各方。同时，项目审批部门根据国家政策审批项目的建设内容、投资、规模和标准，并下达项目建设计划和资金使用计划；财政部门将政府资金集中起来，根据发展改革部门下达的资金使用计划直接拨付给代建单位；发展改革、财政、审计、监察等部门运用稽察、审计、监察等手段，对项目进行强力有效的外部监督。

4 传统项目管理模式中的弊端

长期以来，我国各级政府对直接投资的项目管理方式多实行“财政投资，政府管理”的单一模式，即“建设、监管、使用”多位一体的模式，该模式发挥了一定作用，但也存在着诸多弊端：（1）一些政府部门既负责投资审批监管建筑市场，又直接组织工程项目的建设实施，存在着政企不分、责任不明、监管不力、效益不高等问题，有的甚至还滋生腐败；（2）一些政府投资工程由临时组建的基建班子负责组织实施，部分单位缺乏建设所需的工程管理、技术人员，不具备与项目管理相关的专业技术、经验和水平，项目结束机构即行解散，造成了人、财、物和信息等社会资源的浪费；（3）政府投资工程由建设单位自建自用，受自身利益的驱动，极易造成争项目、争资金，导致“钓鱼”工程和超规模、超标准建设等现象的产生；（4）政府投资工程各自组织建设，难以实施有效监督，难以及时纠正建设过程中的违法违规行为。

综上所述，必须对政府投资工程建设组织实施方式进行体制创新和流程再造，以确保工程质量、提高投资效益。

5 项目代建管理的对策措施

（一）推行工程管理代建制。政府应加大力度推行工程项目代建管理，严格有关制度，加强对现行基本建设项目的监管，让使用单位从项目管理的角色中逐渐剥离出来，改变以往“裁判员”、“运动员”混为一体的现象，从而使项目的专业化管理和项目的有效监管真正落实到位。

（二）实现管理单位的专业化 。加强政府引导和专业人员培训，提高代建单位的专业管理水平，适应不断增强的市场需求。同时，应充分发挥行业协会的作用，加强对代建单位的资质考核与认定，使专业水平高、管理能力强的代建公司在市场的良性竞争中不断发展壮大。

（三）逐步建立和完善项目代建的监管体系。为使项目代建管理发挥更大的作用以服务于社会，应对项目代建管理进行有效的监督，应充分发挥质监、审计、财政等有关专业部门的作用，以及工程项目中介审价机构的作用，不断规范代建单位的管理行为，同时使代建市场的有序竞争得到规范。

6 结语

代建制在我国的发展历史不长，但日益庞大的代建市场越来越受到了大家的关注，代建方如何在市场经济大潮中取得更快、更好的发展，是目前社会各界需要认真深思的问题。我们要积极努力地寻求解决问题的办法，逐步完善法律、法规，建立良好的监督机制，培育良好的代建队伍，建立出一个健康、公平、竞争的项目代建市场。

参考文献：

[1] 尹贻林,阎孝砚.政府投资项目代建制理论与实务[M].天津:天津出版社,2006.

[2] 周广学,李金修,王相江.政府投资项目代建制模式思考[J].科技信息,2008,(8).

[3] 张奇.政府投资代建制的模式和进一步规范的建议[J].中央财经大学报,2006,(5).