姚红

摘要：本文介绍了市政工程项目成本控制的特点，并从市政工程的合同管理阶段、项目施工前期、项目施工阶段和项目竣工验收四个阶段着手成本控制，提高项目经济效益。

关键词：市政工程；项目成本；控制措施

Abstract: this paper introduces the municipal engineering project cost control characteristics, and from the municipal engineering contract management phase, project construction, project construction stage and the project completion acceptance four stages to cost control, and improve the economic benefit of project.

Keywords: municipal engineering; Project cost; Control measures

中圖分类号：F406.72文献标识码：A 文章编号：

一、市政工程项目成本控制的特点

1、市政工程涉及专业种类众多，包括桥梁、排水、道路等工程，经常需要进行跨行业协调。

2、工期要求紧，我国目前正处于社会经济建设的重要阶段，为了适应城市的发展，市政基础设施建设亟待完善和加强，因此，投入施工的市政工程往往是亟待使用的，要求工程在最短时间内完成。

3、工程管理要求高，市政工程一般规模较大因此资金使用量也大，且工程一般是在资金尚未完全到位的情况下就开始施工的，这就要求管理者注意控制投资，节省成本，同时要求管理者具有资金筹措的能力，不至于因资金短缺而影响工程进度。

4、市政工程通常多为改建工程，一般是拆迁与工程建设同时进行，这就要求拆迁工作及时到位，且拆迁工作一般在道路中或者繁华地段，不能影响正常通行，施工用地十分紧张。

二、市政工程项目成本的控制措施

市政工程成本控制贯穿于项目管理活动的全过程，从施工前期的招投标到施工准备再到施工阶段，直至竣工验收，每个环节都离不开成本控制。市政单位的成本控制首先要抓好合同管理，然后从项目施工前期、项目施工阶段和项目竣工验收三个方面着手，提高项目经济效益。

1、合同管理

工程合同是工程承、发包双方必须共同遵守、认真履行的法律性文件，是承包商在约定的期限内向发包人交付质量符合国家规程、规范要求及合同约定承包范围的工程实物，发包人支付相应价款的协议和依据，是发包人与承包商之间的最高行为准则。合同也是工程成本决算审计的重要依据，因此，完善合同管理是市政工程项目成本控制的重要环节。

2、项目前期

第一，理性投标，优价中标。市政工程属于建筑业行业，随着建筑市场开放的深入，市政行业内各企业之间竞争日益激烈，投标竞争也是愈演愈烈。施工企业应理性应对，打有把握之仗。首先，通过有效途径确认招标人的法定资格和资信能力，并仔细分析研究招标文件，确定其招标的合理性和合法性。然后，细致缜密地组织投标，精心设计各种技术标、商务标，挖掘内部长处和优势，在市场行情下全面充分考虑各项成本费用发生的基础上制定投标价格，从而完成一份有竞争力的竞标书，争得优价中标。

第二，在会审图纸的基础上优化施工方案。优化施工方案，会审图纸是基础工作。会审图纸在满足用户要求和保证工程质量的前提下，最好在施工方、业主和设计单位三方共同参与下进行。对于结构复杂、施工难度高的项目，要从既方便施工、有利于加快工程进度和保证工程质量，又能降低资源消耗、增加工程收入等方面综合考虑，提出有科学根据的合理化建议。施工方案主要包括四方面的内容：施工方法的确定、施工机具的选择、施工顺序的安排和流水施工的组织。制定施工方案要以合同工期和业主要求为依据，正确选择施工方案，联系项目的规模、性质、复杂程度、现成条件、装备情况、人员素质等因素，而且遵循先进性和可行性的原则。如果只先进不可行，不能在施工中发挥有效的指导作用，那就不是最佳的施工方案。

第三，做好工程成本规划，实行责任成本制。进行项目成本规划时，市政单位应立足于工程的实际，组织相关部门工作人员分析研究项目的基本资料，然后依据本企业此前类似项目工程的操作经验，并结合中标报价资料，对工程每一细目内容制定详细的成本规划，确定完成工程需发生的合理成本预算。在确定工程完成成本预算的基础上，推行责任成本制。市政单位应根据工程施工进度计划安排下达施工，并编制月、季成本计划和总成本计划，测算出盈亏平衡点和目标利润作为控制施工过程成本的依据，使项目部在每个施工阶段都明确知晓自己的责任成本。当然，成本规划不是一成不变的，它应根据工程施工进展同步完善，如发生施工变更等情况需及时测算相关数据，使之确实成为市政工程施工中成本控制的标准。

3、项目施工阶段

项目施工阶段的成本控制主要从四个方面进行：人工成本控制，材料成本控制，机械成本控制，管理费用和间接费用控制。

第一，人工成本控制。人工成本控制是市政工程成本控制的一个重要方面，其所占比例一般在７％—１２％左右，并且随劳动力市场价格变化而变化。加强人工成本控制，应该从以下方面着手。首先，引入竞争机制，在民工队伍之间开展竞标，实行优胜劣汰，选择一支性价比较高的施工队伍。所选施工队伍要满足施工技术水平过硬、施工质量高，并且善于管理、工作状态稳定的要求。其次，从安排用工方面控制成本。①重视书面合同的效力和应用。必须先签定书面合同再进场施工，书面合同中对民工队伍人工费的结算方法、方式、单价要有明确的条文规定，不可含糊其辞。双方协商好价格、签定书面合同后，民工队伍方可进场施工。②要合理安排施工工序，使施工人员适时进入施工现场，做好工种之间的配合与协调，减少窝工和工时浪费，减少无效用工的发生。

第二，材料成本控制。材料成本一般占市政工程施工总成本的６０％—７０％，而且节约潜力巨大，所以对材料的加强管理和合理使用是成本控制的关键所在。材料成本的控制

分为“量”和“价”两个方面。材料价格控制包括：首先，要落实采购责任制。实行公开采购和比质比价，在满足材料质量、性能、规格要求的条件下，选择质优、价低、运距短的供应单位，使购进材料既满足生产要求，又符合成本控制要求。其次，把握材料价格变动的趋势。通过市场行情的调查研究，总结经验，研究市场价格曲线，在明确开工时间的前提下，在施工淡季、价格曲线最低点适当的购料囤积，可以减少工程材料成本。材料用量的控制包括：①严格执行材料消耗定额制度，完善材料计划和材料的领取、补料、退料和回收制度，多方面控制材料用量。②加强现场管理，合理堆放，避免发生二次倒运，降低堆放、仓储损耗。在堆放料物的地方，为防止材料被盗，安排专职警卫人员日夜值班。③重视验收工作。材料的进场验收应严把质量和数量关。质量验收时，检查材料的出厂合格证和性能检验报告，应做好抽样复检，防止劣质材料造成成本支出；在数量验收时，注意因无效数量造成成本的增加，如钢筋超径等。如遇质量差、量不足的情况，要进行索赔。④改进施工技术。要积极推广新技术，重视新材料、新工艺的使用，从而降低材料成本。

第三，机械成本控制。随着现代化施工程度的提高，机械费是三大直接成本中的主要部分。首先，加强项目部的机械成本控制。①强化调度管理，充分利用现有机械设备、内部合理调度，力求提高主要机械的利用率，减少因安排不当引起的设备闲置，尽量避免窝工。②加强现场设备的维修保养，避免因使用不当、野蛮操作造成机械设备的停置和非正常损坏而大幅增加维修费用。③提高施工机械员的操作水平，实行竞争上岗，把机械的保养与操作员的奖金挂钩。其次，市政工程施工公司可以根据自身条件成立机械设备租赁公司，对机械设备实行集中管理，建立对内、对外租赁市场。由租赁公司根据工程质量、进度和设备能力的要求，合理地配备施工机械，提高机械利用率。而且，租赁公司的设立不仅可以通过将闲置多余的设备外租取得收益，减少设备费用的负担而且可以改变项目部各自把持机械设备、宁可闲置也不给别人使用的现象，提高机械设备利用率。

第四，管理费用和间接费用控制。管理费用是施工成本中难以控制的一部分，因为它包含后勤人员的各项费用、水电费、临建费、文明施工及安全防护费等内容。主要途径是精简现场管理机构和人员。要压缩现场非生产人员的数量，对现场管理机构实行合理定员定岗，减少管理层次，提高工作质量和工作效率，减少管理费成本支出。另外，对资金的合理调控，提高资金使用效率，降低财务费用。

4、竣工验收阶段

项目工程结束后，要进行分析总结，合理统筹，精心安排人员干净利落地完成工程竣工验收工作，一是防止战线拉得太长，成本费用照样发生，加大成本开支，而且有助于找出优点和不足，为下一个工程积累经验。竣工验收阶段的成本控制工作主要分项目竣工决算和项目竣工审计两个方面。项目竣工决算。竣工决算是成本控制的最终结果，也是企业真正实现盈利的关键。项目竣工决算是累计反映项目自接受到完工过程施工创造的总值及生产耗费情况的书面文件。竣工决算的内容包括竣工财务决算说明书、竣工财务决算报表、工程竣工图和工程造价对比分析等四个部分。其中竣工财务决算说明书和竣工财务决算报表又合称为竣工财务决算，它是竣工决算的核心内容。要做好工程技术资料的收集、整理、汇总、归档，以确保工程竣工时技术资料的完整性、可靠性。技术资料是否齐全将影响工程的竣工决算。项目竣工审计。工程竣工决算后，公司应组织相关部门对项目部提交的成本资料及结算资料进行审计。首先要了解建设项目基本概况，合理安排审计组，优化配置审计人员。审计应以审查工程造价真实、合规为目标，做到公开、透明。具体安排如下：公司财务部门对该工程成本資料进行审核，公司预结算部门对结算资料进行审核，最后，由公司审计部门对该工程的盈亏情况作详细审查，并做出该工程盈亏额认定内部审计报告，并结合预算和财务部门的分析和相关经济效益指标对有关人员进行考核，以作为奖惩依据。工程成本控制是一个综合性的管理工作，要求企业中每个员工都应该树立成本控制意识，每个业务环节都要积极行动；在建立合理预算程序及成本核算分析流程基础上，进行定期的成本分析与反馈，这对整个企业管理、提高效益都将起到重要作用。

参考文献：

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［２］吴利萍．浅析市政工程的成本控制［Ｊ］．经济师，２００８，（１１）．

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