尤洪根

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我国正处于工业化、城镇化加速发展时期，预计到2020年将新增建筑面积约300亿㎡。在我国建筑行业能源所面临的严峻形势下，我们要开拓思路，以科学发展观为指导，大力发展节能建筑，尽快提高建筑能源利用效率，全面降低工程造价，走一条低能耗跨越式建筑发展之路。

一、节能建筑全寿命周期造价管理概述

节能建筑是按节能设计标准进行设计和建造，使其在使用过程中降低能耗、满足节能标准的建筑。要求从外墙到内墙，从屋面到地面，从外门到分户门，从楼梯间到卫生间，从上下水、卫生洁具到家用电器要实现全面节能。

节约能源是我国的一项基本国策，建筑节能是节能工作的重要组成部分。推行建筑节能，打造节能建筑，不仅有利于缓解能源供给的紧缺局面，改善大气环境，保护耕地资源，而且有利于提高人们生活水平，实现可持续发展。

全寿命周期造价管理是指从工程项目全寿命周期（包括建设前期、建设期、使用期和翻新与拆除期等阶段）出发去考虑造价和成本问题，运用多学科知识，采用综合集成方法，重视投资成本、效益分析与评价，运用工程经济学、数学模型方法，强调对工程项目各阶段总造价最小的一种管理理论和方法。

建筑节能的要求给工程造价管理提供了新的视角，为全寿命周期造价及管理理论的建立提供了一个契机。全寿命周期造价管理使人们可以在全寿命周期的各个环节上，通过合理的规划设计，采用节能、节水的设施和符合国家标准的、节约型的、无污染的环保建材，加强可回收物的收集和储存，实施施工废物处理，一次性装修到位等措施，在寿命周期成本最小化的前提下达到环保和生态的目的，提高工程项目建设的社会效益。

节能建筑全寿命周期造价管理的内容

根据建设项目建设程序的特点，我们可以把节能建筑全寿命周期造价管理分为决策阶段、设计阶段、招标及合同阶段、实施阶段、运营及维护阶段、拆除及翻新阶段六个阶段进行造价控制与成本分析。在满足建筑目标的前提下，节约投资、降低成本，实现资源的优化配置，提高节能建筑的经济效益与社会效益。

1、决策阶段

建设项目决策是选择和决定建设项目行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行比较选择及作出决定的过程。正确作出项目投资决策是项目工程造价合理控制的前提，要充分利用资金时间价值理论、成本效益分析理论、规划理论在投资项目评价中的重要作用。

节能建筑投资决策阶段影响工程造价的因素主要有：项目规模、建设水平、项目选址、工程技术方案的确定等因素。合理地确定建设规模、科学的确定建设标准、严密的进行可行性研究，对拟建工程项目在技术上是否可行，经济上是否合理、有利，环境上是否允许等方面进行全面系统的分析、论证。做好建设项目投资估算的编制与审查，经审查批准后，即可作为建设项目总投资的计划控制额，施工期间不得任意突破，使其真正起到决策和控制作用。同时，节能建筑应该坚持“可持续发展”的建筑理论，理性的设计思维方式和科学程序的把握，把环境、经济、社会文化要素、公共政策和技术基本元素考虑到项目投资决策中去综合评判，提高节能建筑的环境效益、经济效益和社会效益，促进人与社会、自然和谐的发展。

2、设计阶段

设计阶段是控制工程造价的重点，设计方案技术上的可行性、经济上的合理性在节能建筑全寿命周期造价管理中起着至关重要的作用，积极进行主动控制将是进行全寿命周期造价管理最有效的手段。

在设计阶段有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济、合同方面采取措施，随时纠正发生的投资偏差。在设计中要考虑的基本原则是：（1）资源经济和较低费用原则；（2）全寿命周期设计原则；（3）宜人性设计原则；（4）灵活性设计原则；（5）传统型特色与现代技术相统一原则；（6）建筑理论与环境科学相融合原则。利用场地的自然条件和资源条件，保护生态环境，强调土地的节约化利用，降低环境负荷，注重绿色产品设计的材料选择与管理，产品的可拆卸性和可回收性设计等。重视价值工程在设计方案评选中的重要作用，处理好功能与成本、经济合理与技术先进性、建设成本与未来成本的关系。加强对设计单位的考核制约，应以合同的方式提高设计的质量，减少由于过多的、不必要的设计变更造成投资的失控。运用价值工程原理与限额设计的有机结合，从功能和成本两个角度综合考虑和评价，并提出优化办法，确保设计阶段工程造价不突破投资限额的前提下控制投资支出，有效使用建设资金。

3、招标及合同阶段

招标及合同阶段是工程项目全寿命周期造价控制的重要阶段。通过招投标方式选取标价合理、保证质量及工期、经济效益好和社会信誉好的承包人，加强合同管理，避免合同条款的缺陷。

该阶段控制造价的重点应放在招标文件的编制、合同形式及条款的确定上。建设项目的招标文件是投标人编制投标文件的依据，也是发包人与中标人签订承发包合同的基础，该文件拟定的各项要求对项目承发包双方都具有约束力，它的相关条款也是工程结算、造价控制的有力依据，有利于工程造价控制在批准的预算范围内。评标分为技术标和商务标评审，在技术标评审中应该对项目工程方案技术可行性、施工组织流程、质量控制、环境保护、运营与维护方案进行全寿命周期综合评审。商务标评审需要采用全寿命周期成本评标法，对项目运行后未来成本折现与建设成本一起考虑，选择全寿命周期成本最低且合理的投标单位。

对于节能建筑，建议合同的承包方式采用设计-采购-建造（EPC）合同工程总承包方式，总承包人按照合同约定，全程参与工程设计、设备材料采购、施工、试运行等服务工作，实现设计、采购、施工各阶段工作合理交叉于紧密配合，有利于项目全过程管理，缩短工期，降低风险。

4、施工阶段

项目施工阶段工程造价的控制是通过控制发、承包人的行为来实现相应的控制目标。工程发、承包人的行为不仅涉及发包人和承包人，而且还与项目管理、工程设计、工程监理、造价咨询等方面密切相关。建设工程的施工阶段是依据设计图纸，将原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。

在节能建筑施工阶段，要合理布置施工场地，降低环境负荷，保护水文环境，优化施工组织设计，尽量减少变更，积极推广节能新技术、新工艺，改善能源使用结构，提高能源使用效率。建筑材料费在建筑工程中占有很大比重，一般占预算价值的70%左右，因此材料用量、材料价格对施工阶段的工程造价影响很大。要严格控制建筑材料用量，合理确定材料价格，使用国家标准节能建材，充分利用现场废料及拆迁材料，降低节能建筑未来运营及维护成本。加强合同管理、索赔管理，实现造价的合理控制，做好竣工决算，为项目进入正式生产运营阶段打下良好的基础。

5、运营及维护阶段

项目运营及维护阶段是投资效益的发挥和投资回收阶段。运营维护阶段的工程造价管理是指在保证建筑物质量目标和安全目标的前提下，通过制定合理的运营和维护方案，运用现代经营手段和修缮技术，按合同对已投入使用的各类设施实施多功能、全方位的统一管理，提高经济价值和实用价值。建立运营管理网络平台，加强对节能、节水的管理和环境质量的检视，提高物业管理水平和服务质量，建立物业耗材管理制度，采用节能建材，加强材料性能和环境指标的检测，及时淘汰落后产品，加速新型节能建材的推广应用。

项目决策阶段、设计阶段及实施阶段对节能建筑的运营和维护成本有着很大的影响。为了达到全寿命周期成本最低的原则，在项目前期和实施阶段，要把项目未来的运营和维护成本考虑到项目决策、方案设计和施工技术中，在项目进入运营和维护阶段后，也要根据建设项目特点，合理制定运营和维护方案。

6、拆除與翻新阶段

拆除与翻新阶段发生的成本主要指工程项目拆除后所发生的废物处理、回收、循环利用成本。在许多工程项目中，可循环使用的材料，如木材、金属等占废物总量的75%，这意味着回收利用占有很大的空间，节能建筑由于在设计方案上、施工材料上都较好的采用了节能环保材料，因此在材料回收再利用和废物处理上的成本方面会有很大的优势。

三、加强节能建筑全寿命周期造价管理的建议

1、大力宣传、完善政策、加强服务。首先通过多种渠道宣传节能建筑的相关政策法规、技术标准和配套政策。其次建立全寿命周期造价管理体系，各级造价管理部门要切实落实节能建筑的各项政策，加快节能建筑政策法规实施细则的制定和配套工作的开展，围绕节地、节水、节能、节材、环境质量等方面对定额体系持续进行补充和完善做好全寿命周期造价管理的服务工作，推进全寿命周期造价管理的快速发展。

2、建立和完善适合当地建筑节能的新技术、新工艺、新设备和新材料的采集、消化、推广和应用管理工作。建立节能建筑的新技术、新工艺、新设备和新材料跟踪制度为市场主题提供公平、公正、公开、合理的工程造价核算依据。积极推进产学研相结合，推进节能新技术的创新，强化节能技术的优化集成，增强节能技术的支撑能力，逐步形成建筑全寿命周期造价管理完整体系。

3、加强节能建筑的监管工作。一是建立并不断完善监管体系，对所有工程项目进行监管；二是建立工程项目全寿命周期造价已完资料的积累工作，不断完善节能指标体系；三是建立工程造价从业人员监管制度，对从业人员在节能建筑全寿命周期造价活动中的业绩进行监督检查，并制定相应的奖惩措施，在工程造价领域形成强有力的“节能风暴”。

4、充分利用信息技术，发挥行业协会优势。利用先进的信息技术，为各参建单位搭建节能建筑全寿命周期造价信息监管和互动平台，建立节能新技术、新材料、新工艺、新设备的推广平台，并根据当地节能减排的要求，完善适合当地适用的节能建筑工程技术经济体系。行业协会建立建筑物全寿命周期成本信息系统，充分发挥其行业影响力大、信息来源丰富和信息处理技术先进的优势，促进信息交流，提高工作效率，全面提高节能建筑工程造价管理水平。

节能减排工作是建筑业目前最重要的工作之一。我们要抓住机遇，用全寿命周期造价管理理念大力推广节能建筑，充分发挥工程造价在节能减排方面的作用，为建筑业的可持续发展添砖加瓦。