蔡忠文

摘要：核电具有核安全的特殊要求、技术复杂等特点，建立和实施质量保证体系的要求也格外严格，因此策划和建立一套适用、有效的核电工程建造质量保证体系文件对核电项目管理而言非常重要。结合彭泽核电项目前期工程管理中质保体系文件策划的实践探讨核电项目质保体系文件策划、编写应处理好的一些问题及解决方法。

关键词：项目质保体系；核电工程；核质保法规；建造阶段

Abstract: nucleus has the characteristics of Particular requirements of nuclear power safety and complex technology, establish and implement quality assurance system requirements are also especially strict, so it is very important that the plan and establish a suitable, effective nuclear power project construction quality assurance system documents on nuclear power project management. Combined with the Pengze nuclear power engineering project management in quality system files planning practice, study on the problems and solutions of nuclear power project quality system files planning.

Key words: project quality assurance system; nuclear power engineering; nuclear quality assurance regulations; construction stage

中图分类号：TL4文献标识码： A 文章编号：

0．引言

质量管理体系文件是有效实施质量管理体系的基础，对组织开展质量管理活动起规范指导作用。核电工程由于其具有核安全的特殊性，在各个阶段必须严格执行核安全法规要求，并在此基础上充分应用经工程实践成熟可行的相关标准规范。我国核电工程建造质量管理必须执行HAF003（91）《核电厂质量保证安全规定》建立和实施质量保证体系，在满足HAF003（91）要求的基础上可以参考运用其它质量管理标准或规范，以进一步补充核安全法规中未明确提出的要求，提高质量管理水平。策划编制质量管理体系文件是质量管理体系建立和实施的重要环节，是体系运行的前提工作，因此，如何策划编制核电项目质量管理体系文件对体系有效发挥保证作用至关重要。彭泽核电是以山东海阳核电一期为参考电站建设的内陆AP1000核电站，策划建立层次清晰、详略适度、既能满足核安全法规要求又符合工程项目管理需求的质量管理体系文件是前期工程管理的重要工作之一。结合这一实践对核电建造项目质量管理体系文件的策划和编制过程应关注的一些问题进行探讨，谈几点体会。

1．重视项目组织现状的分析

质量管理体系文件是用于指导质量活动开展实现质量目标的文件，文件的适用和有效性体现在是否能为项目组织（业主、或项目管理部、或施工项目部等）员工所理解和掌握其要求并有效执行。因此，质量体系文件编制前，首先应对项目组织的现状进行分析，特别是人力资源的分析，如人员来源组成、学历构成、年龄结构、工作经历状况等等。不同的人力资源状况对体系文件的详略要求不同，没有核电工程建设经验的人员对核安全文化中严格程序的要求需要更长时间和更详细的程序文化来指引。其次，应对已选供方进行分析，尤其是无核电建设资历的施工承包商的状况，这是策划和编制外发体系文件必须考虑的重要外部因素，否则体系文件下发后得不到有效的执行则不能发挥其规范管理作用。彭泽核电项目管理方根据当时项目人员构成中仅20%有核电经验和前期工程施工供方多数缺乏核电工程资历情况，策划编制程序时要求比其他核电项目详细，并作培训指导。

2．统筹质量管理与其他管理的关系

核电工程是一个综合复杂的工程项目，具有建设周期长、涉及领域广、技术含量高、接口单位多、核安全要求严格等特点，核电的质量管理与其他专业管理，如安全管理、进度管理、成本管理等是有机的统一整体，不能孤立地仅对那些会直接影响工程实体质量方面的质量管理活动策划体系文件。因此，核电质量管理体系应从广义看，是涵盖了核电项目建造所有活动的一个完整体系，而一个组织的核电项目质量管理体系文件也是在满足核安全法规要求基础上覆盖所承担任务全部活动的文件体系。在体系文件策划和编制时，应将质量与安全、进度、成本、技术、信息、行政管理等等考虑在内，统一策划，统一规范，保证各专业管理文件之间的内容协调一致，管理要求相互融合，既不重复和矛盾，又不造成管理疏漏。

3．注意法规要求和标准及规范的转换

国内核电项目质量管理体系的建立依据是强制性核安全法规，但在策划质量保证体系文件时，还需根据项目选型所采用的技术，如AP1000堆型核电项目在满足HAF003（91）的基础上，可以参照美国ASME标准NQA-1-1994将我国核质保法规中未明确的要求编制到相应的体系文件中，但应在分析识别是否适用我国的企业实际情况而定，换言之，项目的各参建方是否能够对NQA-1中的要求“写到做到”，若不能做到则不写入程序中，避免执行不下去。

当然，也可在满足我国核质保法规基础上，参照IAEA的GS-R-2006《核设施和活动的管理体系》策划编制质量、环境和职业健康安全一体化的核电项目管理体系文件。在参考这些核电质保法规、标准或规范时，建议编制对比表，包括质保大纲概述的章节对比表、各层次程序文件对比表，避免员工对管理要求溯源的混乱和满足体系文件审查时需要。

4.重视对要求的分析和业务流程的梳理

质量管理体系文件是质量管理思想、理念和规范化要求的载体。管理体系的策划通常包括法律法规要求的识别、体系建立依据标准或规范的选择和业务流程的梳理等。梳理工作业务，理清项目组织的核心业务流程、接口、职责，以及对所承担工作任务的质量要求进行分析是策划和编写体系文件的关键工作。在梳理和分析业务流程中，可以按职能领域梳理，也可以按设置的部门梳理，或者按專业管理范围梳理。业务流程梳理时不能脱离项目组织的实际,应当结合承担的工作任务和与工作有关的文件进行，梳理中可以将任务划分为不同的工作单元，做到内容完整，接口合理。彭泽项目管理方是采用树状图法按职能领域和专业管理范围进行梳理，以避免部门间对接口工作重复识别或遗漏，根据前期工程工作任务和要求梳理后对体系文件策划分为14个类别：质量管理、合同与采购管理、资源管理、设计管理、设备和材料管理、工程施工管理、进度管理、成本管理、信息文档管理、安全与环境管理、调试管理、行政管理、党群管理、后勤保障管理。

5.注意体系文件的层次划分应清晰

质量管理体系文件策划和编制时要保持文件的层次清晰，不能互相混淆。一般来说，高一层次的文件是低一层次文件的编制依据，低一层次文件是对高一层次文件某方面或某一过程的进一步阐述和更详细规定，同层次文件之间可以相互参考引用，但应相对独立，不能出现矛盾。核电项目管理中通常将质量管理体系文件划分三个层次：第一层质量保证大纲（概述）；第二层管理性文件，包括大纲程序、部门管理程序（专业管理程序）、接口安排、联络渠道和职责、过程和活动的策划等；第三层工作执行程序，包括图纸、细则、作业指导书、方案、岗位职责描述等。也有的划分为四个或五个层次，但无论多少层次，原则是核安全法规导则中提出的三个基本层次间不能混淆，尤其是管理性程序与工作执行程序间不能混淆。彭泽项目管理方在前期工程体系文件策划中层次划分如下图1，但三个基本层次未变，编制了1个质保大纲、31个大纲管理程序、181个管理性程序及工作执行程序，基本覆盖了前期工程项目管理的全部工作内容。