鲍海君

论失地农民的创业培训体系建设*

鲍海君

（浙江财经学院工商管理学院，杭州 310018）

妥善解决失地农民问题是事关社会稳定与发展的大事。以往的研究主要集中于失地农民的生存保障，而对他们的发展机会则鲜有关注。借鉴国际经验，在田野调查的基础上，构建了失地农民创业培训体系。通过为失地农民提供创业培训服务，能提升失地农民人力资本，从而推进公共政策从保障失地农民生存转向促进失地农民发展。

失地农民；创业培训；人力资本

一、引 言

在城市化进程中，城市的扩张带来了大量农村土地的转用，从而产生了众多的失地农民。按照征地数量和人均土地面积变化测算，2008年我国失地农民数量已达5000余万［1］，而且未来还将持续增加。这一庞大的群体，正面临着生活和生产方式的转变，他们大都表现出对生活前景的彷徨、焦虑，甚至失去信心；同时，由于失去了土地这一生产资料，如何解决今后的生存与发展问题将成为矛盾的焦点，其结果必然会影响到社会的稳定和发展。

为解决这一问题，学者们提出了完善征地程序保障农民的知情权和参与权［2]-[4］，逐步按市场经济规律对失地农民补偿以彰显农民的土地财产权［5][6］，建立失地农民社会保障体系确保失地农民的长远生计［7］等策略；政府部门根据理论研究成果，采取了区片综合地价、失地农民基本生活保障制度以及留地补偿与安置等改革措施。

从理论研究和实践措施来看，现有解决失地农民问题的思路主要集中于补偿和保障上。……