晋海

低碳城市建设与《大气污染防治法》的修订*

晋海

（河海大学环境法研究所，南京 210098）

低碳城市建设是我国应对气候变化的重要战略措施。低碳城市建设必须在法律框架下有序推进。以法典模式制订《低碳城市建设法》或《气候变化应对法》，尚欠缺必要的理论与实践基础。以框架法模式制订《低碳城市建设法》或《气候变化应对法》或在单行法模式下设计低碳城市建设相关制度，均要求在修订《大气污染防治法》时从立法名称、法律原则和基本制度等方面回应低碳城市建设的制度需求。

气候变化；低碳城市；大气污染防治法；立法模式

气候变化已成为人类社会普遍关切之事项。不同国家因其经济发展的程度水平不同，低碳经济发展的模式也应该不同。[1]积极应对气候变化，不仅是“顺应当今世界发展趋势的客观要求，也是我国实现可持续发展的内在需要和历史机遇”[2]。随着我国城市化进程日益加快，城市人口迅速攀升，以及城市人均能耗量不断增加，城市已成为我国应对气候变化的主战场，低碳城市建设已成为我国应对气候变化的重要战略措施。低碳城市建设迫切需要刚性、强有力的法律制度支撑，然而，我国现行的以大气环境保护为目的的《大气污染防治法》（2000年颁布），并未对控制与削减温室气体排放作出制度安排。目前，《大气污染防治法》正在进行第三次修订。在此修订过程中，是否应当回应以及如何回应低碳城市建设迫切的现实需求？……