何继新

（天津城市建设学院副教授，经济学博士后）

发端和整合
——“三位一体”农协模式的动力分析

何继新

（天津城市建设学院副教授，经济学博士后）

一、发端动力：合作金融

资金是农民在农业生产中反映最大的难题。在传统模式中，农民获得贷款需要经过层层审批，并且额度小，贷款条件苛刻。在农村经济社会发展过程中，农村金融问题与农民组织化问题是制约农村经济社会发展的两个关键瓶颈，而金融合作的低效甚至匮乏，使得农村合作成为无基础、无平台、无抓手的“三无”型合作。发展合作经济的核心是合作金融，温州市瑞安农协的建构、运作思路正是从合作金融发端的。

首先，从发起背景看，一方面，主要肇始于当时瑞安农村合作银行的问题所在。在瑞安农村信用合作社进行改制时，由于改制前1 1万小股东的庞大群体而不能写到改制后成立的瑞安农村合作银行工商登记里，造成了合作社社员小股东的权利实现难题，也造成了分红管理模式、股东代表选择等难题。结果是由于高度分散的股权结构和庞大的股东数量，导致股份制优势和合作制优势发挥受到极大限制，尤其是影响到增资扩股，不利于合作社做大做强。因此，作为一种创新，把11万小股东股份交由瑞安农协，由瑞安农协托管农村合作银行，通过授权瑞安农协持有、运用和处分小股东的股权，但收益权和监督权仍归原有小股东。另一方面，瑞安农村信用合作社改制和托管是农村经济发展的迫切映照。……