◎中国航天系统科学与工程研究院 王旭辉 王家胜

20世纪90年代末，随着社会主义市场经济的深入发展，我国军工行业政府主管部门逐步改制成为大型军工企业集团。在党中央、国务院、中央军委的坚强领导下，军工企业集团以富国强军为神圣使命，不断创新发展，取得了以载人航天、月球探测、载人深海潜水等为代表的一系列辉煌成就，为经济建设、科技发展、社会进步和国家安全作出了巨大的贡献。

在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，军工企业集团在发展过程中不可避免地存在一些不足和问题，这既有自身的原因，同时也有外部环境因素的制约。在当前国家军工行业管理体制机制尚处于不断探索和完善过程的背景下，外部环境因素对军工企业集团可持续发展的影响尤为突出，主要表现为以下几个方面。

一、国家决策层对国防科技工业发展的决策职能相对削弱

从20世纪60年代一直延续至今的中共中央专门委员会是我国国防科技工业发展的决策机构，其主要成员来自国务院系统和中央军委，国务院总理任主任。随着我国政治经济环境的变化，中央专委对国防科技工业发展的决策职能在一定程度上受到了削弱，使得军工企业集团缺乏方向指引。

一是中央专委对国防科技工业发展的集中统一领导受到一定程度削弱。

中央专委成立之初，专委主任周恩来同时兼任国务院总理和中央军委副主席，专委成员大多具有在政府和部队交叉任职的经历，有利于集中地方和军队力量，实施集中统一领导。……