陈 光

（大连理工大学 公共管理与法学学院，辽宁 大连116024）

显然，以地方立法合作为基础的区域立法离不开协调，尤其是对于区域立法活动的顺利开展而言，协调更是至关重要。那么，区域立法协调该如何进行，又由谁来负责呢？王春业教授在其《区域行政立法模式研究——以区域经济一体化为背景》一书中，以区域行政立法为例，回答了这两个问题。他主张由区域内的各行政区划政府的负责人组成区域行政立法委员会，作为区域行政立法机构，然后由该机构通过相应的立法制度和协调机制来制定和通过区域行政立法。诚然，此建议是在考虑我国当前政治体制和区域发展特点基础上提出的，有其现实合理性和有效性，但未意识到这一模式可能带来的难以估量的变革成本和运行成本，这也将在很大程度上削弱其实践可行性。为此，本文建议设立区域立法协调委员会专门负责区域立法的协调工作。

一、区域立法协调：机构抑或机制

尽管当前区域立法研究的学者对于何为区域立法尚未形成较为一致的看法，但是对于区域发展过程中需要立法协调这一观点几无异议，问题或争议主要在于由谁来协调以及如何进行协调。关于区域立法或区域发展所需立法协调方式的论述，主要侧重于两个方面：①侧重于主张设立某种形式的区域立法机构或协调机构，来实施区域立法或进行区域立法协调，如宣文俊针对长三角的法制协调提出应建立长三角区域统一的立法机构，可将其定名为长三角立法协作会，由长三角各省、市的人大负责人、人大代表和政府代表组成[1]。……