北京工商大学法学院 郝琳琳 卜岩兵

增值税“扩围”的难题与对策①

北京工商大学法学院 郝琳琳 卜岩兵

“营改增”已经势在必行，但是增值税的扩围也面临地方政府财政收入减少、增值税占税收收入的比例过高、体制困境、部分特殊服务行业税负加重等难题。因此，增值税“扩围”应该分步骤地与分税制改革同步进行，重构地方税体系，慎重选择成为地方税主体的新税种并应科学设计税率。

增值税 征收范围 对策

第四轮中美战略与经济对话日前在京闭幕，双方在对话结束后发表了《经济对话联合成果情况说明》和《战略对话具体成果清单》。为加强宏观经济合作，双方均推出了税制改革措施。中方致力于转变经济发展方式，改善民生，积极扩大国内需求，并将扩大消费作为扩大内需的战略重点。为切实推进这些目标，中方将加大结构性减税政策力度。中方作出的重要承诺是将积极扩大营业税改征增值税试点范围，并逐步实现将增值税改革范围扩大到所有服务行业和地区，以消除重复征税，推动服务业加快发展。

无独有偶，5月18日至20日，国务院总理温家宝主持召开河北、辽宁、江苏、湖北、广东、陕西六省经济形势座谈会。在座谈会上温

家宝总理指出“实施结构性减税是财政支持经济发展的重要举措，要抓紧落实有关政策措施，特别要加快推进营业税改征增值税试点，扩大试点范围，切实减轻企业税负。”

1 势在必行“营改增”

实际上，在《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中就已将“扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收”列入财政体制改革的目标。……