中国公安部10日透露，居住证管理办法已形成草案。中国户籍改革很可能面临更大突破。

户籍改革是消除中国社会不公平最重要的基础制度建设之一，近年来它一直在往前走，但也一直“没走痛快”，这可以看成整个中国改革面貌的缩影。在北上广等一线城市，户口的福利含量在缩水，但仍把着教育等关键性资源。

与此同时，在心态上，包括大城市户籍居民在内的中国公众已经形成共同认识：教育、住房等各种福利迟早要在户籍和非户籍人口中拉平，当前的各种不合理不可持续。这种心态的逐渐形成实际为推广居住证制度做了重要思想铺垫。

户籍改革的最终目标应是让户籍回归信息服务，让城市内部、各城市之间以及城乡之间的福利不再有等级差别，让全国人民共享改革和发展的成果，共享公共财政。

现在阻碍户籍改革一步到位的，大城市户籍人口的不情愿已经很难说是头号因素。大城市资源有限是阻碍户籍完全放开的刚性因素。尽管舆论对户籍问题仍有诸多争论，但户籍改革显然难在许多问题和利益的彼此缠绕，而非仅仅缺执政者推动进一步户籍改革的决心。

中国的改革和发展是相互推动和相互保障的关系。改革是利益调整的过程，但中国改革是在资源边增多边调整利益的过程中实现的。如果没有资源增多，只靠就地调整，改革就类似“革命”，将痛苦不堪，根本推行不下去。

户籍改革的渐进性，实际是给城市形成更多福利资源创造缓冲期。……