十二届全国人大将降低党政领导干部的代表比例，并将实现城市和农村选民一比一的投票权。这被普遍认为是民主建设在制度安排上的重要进展。中国基层民众的意见，将对国家和社会治理产生越来越多的影响。

这大概称得上是政治体制改革的一个基础性细节。它是中国社会的现实变化不断积累，同国家改革大思路互动的结果。这项改革再次说明，中国是改得动的，一成不变既非中国上下的愿望，也非中国当前的实际状态。

中国前三十年的改革开放，领导干部的推动一度是关键性的，中国“集中力量办大事”的制度优势也很重要。但近年来，围绕经济转型和社会转型，公众意见在形成国家决策时的权重明显在上升，这个趋势逐渐在国家政治制度中得到确认是必然的。

这种安排会逐渐影响中国社会管理的内涵和方式，它会带来权力与社会草根的更多亲近，使政府的亲民有了制度上的保障。同时它也会带来社会诉求和舆论关注的碎片化，政府的工作重点和领导方式都不得不随之发生一些转变。

这是对中国政治体制核心部位的一次“微创手术”，但认真落实它，将会有很大的社会牵动面。来自基层的表达必将有更强烈的利益贴近，因而会更直接，也有更多坚持。它的宏观含义其实是：中国改革的一大块注意力开始用于满足人们局部的甚至个性化愿望，这比制定国家基础性政策难度更高也更复杂。

国家的整体规划和目标曾对中国社会具有强大凝聚力，现在它们的这种力量在衰退。……