尽管城市发展有着自己的生命逻辑，但有无科学良好的城市领导力，是城市现代化成功与否的一个决定性因素。

■秦德君（中共上海市委办公厅）

最近上海在第十次党代会上提出加快“国际文化大都市”建设目标，并正在研究如何创新驱动、转型发展，推进中国特色国际大都市建设的总体目标。建设中国特色现代化国际大都市，“世界城市”是个很重要的参照，“世界城市”的理念、方法、要素、指标等对现代化进程中的中国城市群落有很多借鉴价值，应当更多地引入到城市建设当中。

世界城市是在新的国际劳动分工中具有全球性协调和调控功能的文明重镇，它是城市发展的高级阶段。1915年，英国城市和区域规划学家迪格斯在《Cities in Evolution》一书中提出“世界城市”概念，是用来指“世界最重要的商务活动绝大部分都须在其中进行的那些城市”。公认的判别标准是，存在完整的金融和服务体系，以服务于国际机构、跨国公司、政府和非政府组织等客户；同时形成全球资本流、信息流和通讯流的集散地；并具有高质量的生活品质，能吸引有专长的国际移民和技术人才、政府官员和外交官。

事实上，城市文明层级结构犹如一座金字塔，存在着三个结构性层级：一是国际城市，类似我们所说“国际大都市”，为“人事的”城市；第二层级是世界城市，世界范围内称得上“世界城市”的约在三四十个，它是“人道的”城市；第三层级是全球城市，是“塔顶”。1991年美国经济学家萨森提出，全球城市担当着全球资本市场交易中心、货币市场交易中心、经营决策管理中心和全球生产性服务交易中心的“基本职能”，更重要的是，全球城市是真正意义上“人性的”城市。……