文/财政部企业司运行处处长刘瑞杰

邓子中基国：国有资本经营理论的奠基人

文/财政部企业司运行处处长刘瑞杰

邓子基教授是我国著名的财政经济学家，是财政学界的泰斗和一代宗师，更是中国财政学的奠基人和拓荒人之一，他一直奋战在财政教育和财经理论研究前线，与时俱进，耕耘不辍，著作等身。今年6月是邓子基教授从教65周年暨90华诞，在为他祝寿之际，我们怀着无比崇敬之情，回顾和总结他为国有资本经营理论所做出的巨大贡献，更加深深体会到邓子基教授诸多理论具有超前性和科学性。上世纪九十年代，他就在出版的《税利分流研究》等论著中,提出并论证社会主义国家这一主体具有政权行使者(社会管理者)与全民所有制代表者(财产所有者)两种身份、政权与财权两种权力、税收与利润两种形式以及税收分配关系与利润分配(分红)关系这两种分配关系的理论，并提出和论证了财政、税务、国有资产管理三者之间“一体两翼”的关系等等，为我国建立国有资本经营预算制度奠定了理论基础。

1993年，中共中央《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出建立政府公共预算和国有资产经营预算。2003年，中共中央《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》再次提出建立国有资本经营预算制度。2007年9月，国务院发布《关于试行国有资本经营预算的意见》（国发[2007]26号），中央本级国有资本经营预算从2007年起试行，终于从理论探讨步入正式实施阶段，这标志着酝酿多年的国有资本经营预算工作正式启动，实现了财政工作的制度创新，丰富了中国特色的财政理论。目前，中央和地方国有资本经营预算工作开始全面铺开，截至今年3月底，全国36个省、自治区、直辖市、计划单列市中，已有31个省区市出台了试行国有资本经营预算的意见，开展了国有资本经营预算工作。

一、税利分流理论为我国建立国有资本经营预算制度奠定了基石。

1994年，邓子基教授在调查研究的基础上，撰写了《税利分流研究》一书，对国有企业利润分配制度作了历史回顾与现实思考，从而提出了税利分流是理顺国家与国有企业分配关系的方向性选择这一科学论断，并对税利分流的实施作了系统构想。多年来，邓子基教授一贯主张“国家分配论”的思想，总结出社会主义国家的“一个主体、两种身份、两种权力、两种职能、两种分配方式与两种分配关系”的理论，从而提供了税利分流研究的第一个理论前提。邓子基教授指出，在我国社会主义市场经济条件下，政府为了行使社会管理职能和国有资产管理职能，必须凭借政治权力和财产权力获取并支配一定量的社会物质财富，而社会物质财富又只能来源于剩余产品价值。他还提出了社会主义市场经济条件下剩余产品价值的分割理论，即税利分流研究的第二个理论前提。针对国家与国有企业分配关系依据不明、分配形式选择不准等问题，继而提出按照政府两种身份、两种职能的客观要求实行税利分流这一论断。

正确规范税后利润在国家与国有企业之间的分配关系，是税利分流实施的关键。邓子基教授就如何实现国家与企业之间分配作了明确的论述，并运用定性与定量的研究方法提出了税后利润的质和税后利润的量，并对可供选择的分配形式进行了实证分析，既解决了国家与国有企业的分配关系，同时又有助于解决国有企业经营机制的转换。上世纪九十年代他即倡议改革财税体制，建立国有资产专门管理机构、实行分税制和复式预算，实现真正意义上的税利分流。他认为，国有企业向国家上缴利润是国有企业向国有资产所有者上缴的投资回报，为了实现利润分配的规范化，必须明确产权关系，正确处理中央与地方的财政收支权限划分。同时，提出逐步完善复式预算制度，规范财政、税务和国有资产管理部门的关系。总之，邓子基教授的税利分流理论，是马克思主义基本理论和西方现代经济理论密切结合的产物，具有重大理论与实践意义。

二、不断创新和完善国有资本经营理论，为国有企业改革和发展提供了明确思路。

在1997年出版的《财政学》和2006年出版的《国有资本财政研究》等著作中，邓子基教授又对国有资本经营理论进行了深入阐述，探讨了国家与国有企业之间利润分配模式的设置，以及国家参与国企税后利润分配的形式，并针对国有资产管理目标的双重性，提出了国有资本运营是实现国有资产管理双重目标的客观要求。

邓子基教授认为，国有资产收益分配制度，在微观上就是国有企业利润分配制度。建立现代企业制度，推行国有企业的股份制改革，是规范国家与国有企业分配关系的主要途径。多种形式的公有制实现形式，使国家参与国有企业的税后利润分配形式多样化。鉴于国有资产管理目标的双重性，他进而提出我国国有资产管理具有双重目标：首先，要维护国家所有者的权益，保障国有资产的保值和增值，增加财政收入；其次，要提高国有经济的整体质量，充分发挥国有经济的主导作用，促进整个国民经济健康发展。指出要实现国有资产管理的双重目标，就必须通过国有资产的资本化、市场化来实现。积极推动国有资本运营，对于提高国有资产的整体质量，从而提高国有资产收益能力具有重要意义。上述思路有利于现代企业制度建立和完善；有利于改善国有企业内部治理结构;有利于调整国有资本的战略结构，优化国有经济的资源配置;有利于发挥国有资本对其他资本的引导作用。通过股权转让、企业兼并等资本运营活动，将国有资本非国有化的过程，实际上也是国有资本吸收和利用社会资本的过程,有利于扩大国有资本的支配范围，充分发挥国有资本对其他社会资本的引导作用，确保国有经济的主导地位。

三、当前我国国有资本经营预算制度全面顺利实施，印证了邓子基教授财政科学理论的科学性和指导性。

建立国有资本经营预算制度，是党中央、国务院采取的一项重要决策，对深化国有企业改革，推进国有经济结构和布局的调整，增强政府的宏观调控能力，规范国家与国有企业的分配关系，具有重要意义。在邓子基教授等财政理论界同行的推动下，国有资本经营预算制度全面顺利实施。2007年我国开始试点收取部分企业2006年实现的国有资本收益，2008年起正式实施中央本级国有资本经营预算，现在规模越来越大。2012年中央国有资本经营收入预算875.07亿元，其中：利润收入823亿元，股利、股息收入1亿元，国有股减持收入20亿元，上年结转31.07亿元。中央国有资本经营收入预算方面，其中：资本性支出744.72亿元；费用性支出55.25亿元；其他支出75.1亿元。中央本级国有资本经营预算于2010年首次提交全国人大审查。前不久举行的第四轮中美战略与经济对话提出，要稳步提高国有企业红利上缴比例，增加上缴利润的中央国企和省级国企的数量，将国有资本经营预算纳入国家预算体系，从而继续完善了国有资本收益收缴制度。

国有资本经营预算制度对我国财政经济发展具有重大意义。一是规范了国家与国有企业的分配关系，完善了行业企业之间的分配政策，促进了社会公平和社会主义和谐社会建设。二是增强了政府的宏观调控能力，加快了产业结构调整和经济发展方式转变，促进国有经济结构战略性调整，增强了国有经济活力、控制力、影响力。三是完善了政府预算管理体系，促进了包括公共财政预算、国有资产经营预算、政府性基金预算和社会保障预算在内的复式预算制度，为稳定宏观经济运行提供了强有力保证。今后，我国将进一步加大工作力度，进一步扩大国有资本经营预算范围，适当提高国有资本收益的收取比例，进一步推动地方国有资本经营预算工作，推进国有资本经营预算编制工作迈上新台阶。

经济结构调整是“十二五”规划确定的转变经济发展方式的主攻方向。今年财政预算报告中更是提出了“健全公共财政预算，细化政府性基金预算，扩大国有资本经营预算实施范围和社会保险基金预算试编范围”的财税改革目标。今后，我国将按照《预算法》和“十二五”规划，以完善国有资本经营预算管理体系为中心，推动《国有资本经营预算条例》出台，进一步促进国有企业科学发展。

邓子基资深教授简介

邓子基资深教授，男，中国著名经济学家、财政学家和教育家。福建沙县夏茂儒元村人，1923年6月生，汉族，中共党员。从1952年9月起，先后担任厦门大学学位委员、学术委员、教务处副处长、经济系副主任、经济研究所副所长，经济学院副院长、顾问等职务；先后兼任中国财政学会常务理事、顾问、中国税务学会常务理事、中国国际税收研究会副会长、顾问、中国资产管理学会副会长、顾问、中国资产评估学会高级顾问、福建省政协常委兼经济科技委员会第一副主任、福建省高等学校职称评委会委员兼文科主任与经济学科评审组组长、国务院经济学科初审组成员、国家教委经济学科评审组成员、英国剑桥国际传记中心副总裁、美国国际传记协会副总裁等职务；现任厦门大学经济学院资深教授、博士生导师、博士后联系导师、国家重点财政学科总学术带头人、厦门大学财政科学研究所名誉所长。

半个多世纪以来，邓子基资深教授在财经科研和教育领域，坚持理论联系实际，积极从事学术活动，博采众长，富于创新，著书丰厚，成果斐然；他以严谨的治学态度和渊博的知识传道、授业、解惑，为国家培养了一大批高级财经管理人才，成就卓著；堪称学界楷模，一代大师。荣获“世界500名人”（英国）、“国际500名有重大影响人物”（美国）称号；国务院早期“政府特殊津贴”和国际、国家、省部级奖励50多项。