王运 吕静 田文波

(1:长春水务(集团)有限责任公司，长春130012;2:吉林建筑工程学院建筑与规划学院，长春130118)

吉林省作为农业大省，是国内最早实施商品粮基地建设的省份，农村人口占全省常住人口的46.80 %，农村和农业发展在全省经济结构中占较大比重.但是，近来年在固定资产投资中的农村投资却由27.5 %下降到16.3 %.农村建设投入的不足必然严重影响农村社区规划建设质量.

1 吉林省近五年乡村建设基本情况

目前，吉林省农村建设用地是城镇建设用地规模的5倍.截至2011年末，吉林省共有行政村9 317个(见图1)，2万多个自然屯，自然屯人口少则十几户，多则上千户，聚落规模差距悬殊，其中大部分乡镇建设尚未摆脱自然演进的模式.在建设发展过程中存在着空间无序扩展、布局混乱、功能不健全、设施不配套、居住环境差、土地利用效率低，以及村镇建设用地与耕地保护矛盾突出等问题.

1.1 近五年农村村庄规划与整治情况

1.1.1 村庄规划与整治建设

截至2010年，吉林省村庄规划与整治的情况不容乐观.五年来，村庄规划中只有不到30 %的行政村，18 %的自然村进行过村庄规划和与整治.有建设规划的行政村2 617个，完成村庄规划的只占到29.3 %［1］，低于东三省的39.01 %的平均水平，更远低于全国47.88 %的比例.

图1 吉林省省域内村镇分布及数量示意图

1.1.2 村庄建设资金投入

从资金投入来看，吉林省五年来村庄建设投入由2006年的348 903万元增长为2010年的837 084万元，增幅达57 %［1-5］;同期全国的村庄建设投入增幅达108 %.显而易见，吉林……