薛立强

(天津商业大学公共管理学院，天津300134)

城市治理结构属于城市治理的宏观层面，从深层次上制约着城市治理的状况和水平。在很大程度上，正是城市治理结构的设置及其特征，决定了城市治理问题发生的空间与机理。探索城市治理问题的解决路径，除了从直接原因入手外，更要从深层次上探究其根源，通过城市治理结构的优化，较为彻底地寻求解决之道。那么，在中国的特定场景下，城市治理结构的特征有哪些?这样的城市治理结构的优势与局限性是什么?世界典型国家城市治理结构发展的经验与趋势有哪些?在相关改革与发展中，中国城市治理结构的优化路径是怎样的?这是本文关心的问题。

1 市管县背景下中国城市治理结构的特征

当前，虽然省直管县改革的呼声不断高涨，但中国城市治理结构问题的基本背景仍然是市管县体制。市管县背景下中国城市治理结构的基本特征如下。

1.1 城乡结合型治理

这是中国城市治理结构在城乡关系上的基本特征。在市管县体制下，市(包括直辖市、副省级市、地级市)不仅管理着城市化的市区，而且还领导着没有实现城市化的县、县级市、自治县、旗等县级区划单位，形成一个城乡结合型的结构。据统计，截至2010年底，四个直辖市共领导着63个市辖区和31个县、县级市、自治县，27个省、自治区的283个地级市和副省级市共领导着790个市辖区和1 601个县、县级市、自治县、旗等县级区划单位。①

1.2 治理界限以行政区划为界

这是中国地方治理的一个基本特征，即几乎一切治理领域、治理活动，都以行政区划为界进行划分，而没有按照治理对象(如经济活动、环境治理)本身的界限进行划分。……