刘守英

讓农民自己成为征地拆迁主体；实现同地同价同权；

被征地农民集体保有留用地，纳入城市规划

土地在中国经济强劲增长中扮演的角色举足轻重。在高速工业化、城市化进程中，地方政府利用低价强制征用农民土地、独家出让建设用地的独特土地制度安排，实现土地从资源向资产、资本的转化，获得巨额土地增值收益，以此作为城市建设的资本，为经济高增长做出了巨大贡献。但是，这种以地谋发展模式的风险不断累积与加大，不仅加大了经济运行的风险，也带来被征地农民权益丧失和生计受影响的社会风险，以及导致官民冲突危及稳定的政治风险。

以地谋发展模式已难以为继

中国经济的高增长，从宏观层面看，一靠高投资和高出口，二是依托政府主导下的地区竞争。从结构特征看，主要依靠高速的工业化和快速的城市化两大引擎拉动。土地在其中扮演了举足轻重的角色。土地的宽供应和高耗费保证了高投资；压低地价的低成本供地保障了高出口；以土地的招商引资推进了高速工业化；土地出让收入和土地抵押融资助推了快速城镇化。由此形成独特的“以地谋发展”模式。主要依靠两大支柱。一靠强制、低价的征地制度。征地是农地非农化的惟一管道，国有土地成为非农建设的惟一合法用地。二靠政府垄断下的国有土地有偿出让制度。土地出让收入在地方发展中的作用越来越显着。

以地谋发展模式在快速推进中国经济增长的同时，也暴露出诸多弊端，主要表现为：