□魏 姗

陕县局多措并举探索执法监察工作新路子

□魏 姗

近年来，陕县国土资源局在执法监察工作中依法严格监管，大胆推陈出新，注重惩防并重，以构建国土资源执法监管工作新格局为重心，多措并举，逐步探索出一条适应新形势下执法监察工作的新路子，使国土资源违法违规案件的发现、制止、立案、查处、移送时间明显缩短。今年以来，全县共制止土地违法行为80余起，立案查处土地违法案件12宗，并在全市开展的案件卷宗评比、动态巡查评比中名列前茅。

锻造队伍，造就一支高素质的战斗团队

近年来，陕县国土资源局不断加大培训教育力度，创新教育模式，拓宽教育层面，强化作风建设，收到了良好的效果。

一是加强业务培训。该局通过邀请省内知名学者专题讲授辅导、参加国土资源执法监察网络视频会、定期举办国土资源法律法规知识培训班等方式，不仅对广大干部职工进行培训，还对各乡镇的主管领导以及村级国土资源协管员和重点矿山企业的主要负责人进行法律法规知识培训。多方位的教育培训，使陕县国土资源局拥有了一支政治强、业务精、作风硬的国土资源执法监察队伍，重点企业服务对象的法律意识得到进一步提高。

二是加强廉政教育。该局通过开展“两整治一改革”活动，要求每一位执法监察队员记好学习笔记，写好学习心得，深挖本职工作岗位的廉政风险点，通过一把手讲党课、集中学习廉政知识，廉政漫画、屏保比赛等一系列活动，使每一位执法队员清楚廉政风险、拥有防范意识、明白防范方法。

三是完善管理制度。该局制定完善了《土地违法案件办案秩序》、《土地监察职责》等文件，推行政务公开制度和法定行政许可事项内部会审制度，对监督电话、办事事项、工作程序、工作时限、收费依据和标准全部予以公开，提高了办事透明度，杜绝了暗箱操作，增强了工作人员工作责任心和使命感。

三级联动，强强联手破解难题

为了切实做好国土资源执法监察工作，陕县严格明确了地方政府和部门的责任，充分发挥政府的主导作用和部门的联动作用，建立“政府主导、国土牵头、部门配合、社会参与”的共同责任机制，形成县、乡（镇）、村齐抓共管的工作格局并严格推进落实，从根本上破解执法难题。

该局在动态巡查工作中，实行初巡、正巡、复巡。即耕地保护协管员在村的辖区内进行初步巡查；乡（镇）所中队监察员在乡级辖区内实行正式巡查；县级监察大队在县级区域内进行重点区域的重复巡查，布下动态巡查的天罗地网，初巡发现问题及时上报、乡所中队及时制止查处、查处不了上报大队集中重点查处。

该局与地方政府建立纵向责任机制，明确地方政府在耕地保护、土地利用总体规划和年度计划执行、执法监管等方面的主体责任，建立完善耕地保护激励机制；与有关部门建立横向责任机制，充分发挥各相关部门的监管作用，落实工作责任，各自把好关口，最大限度地防范土地违法违规行为的发生。同时，建立社会监督机制，拓宽举报渠道，充分发挥群众监督、舆论监督和社会监督作用，构建全方位、多渠道、网络化的国土资源保护监管体系。

有效监管，树立“国土卫士”良好形象

该局采取多种措施，确保执法监察工作监管到位。

一是加快“一张图”和综合监管平台建设，努力实现以图管地，提升执法监管效率。该局充分发挥各业务科室在“批、供、用、补、查”各个环节的监管作用，实现对国土资源事前事中事后紧密衔接、业务审批全覆盖的全程监管，及时发现苗头性、倾向性问题，对违法用地早发现、早制止、早处置。

二是严格落实动态巡查责任制度，建立严格的考核指标体系，做到分片包干、任务明确、重点突出、责任到人，确保巡查全面覆盖、不留盲点、层层负责、逐级监督、奖惩兑现、责任落实，通过“抓早、抓小、抓苗头”，及时发现并制止和查处各类国土资源违法行为，避免重大违法行为发生。

三是将执法监察工作重心下移到乡（镇）、村（组），以加强乡（镇）国土资源所执法能力建设、建立和完善村级协管员制度为重点，进一步完善“纵向到底、横向到边”的执法监察网络，把违法信息掌握在萌芽之初，把违法用地控制在破土动工之前。

四是建立国土资源所全天候动态巡查、执法监察支队重点巡查、支队队长督导检查的三位一体动态巡查机制。各巡查主体互相配合，互相协调，互相监督，在责任界定上明确区分，在任务分配上互相牵制，在工作配合上形成合力，充分激活执法人员主观能动性，织就一张密不透风的国土资源违法行为监管网络。

五是建立纵向到底、横向到边，覆盖土地违法案件监管查处全过程的考核机制。将考核与奖惩有机地结合起来，完善相关规章和行为准则，使执法人员有章可循，有据可依，将执法行为严格约束在法律框架内，既做到敢于执法，勇于执法，又做到文明执法，善于执法，树立了“国土卫士”良好形象。

（作者单位：陕县国土资源局）