□胡 飞 沈子龙

中美土地利用规划对比

□胡 飞 沈子龙

美国从20世纪上半叶以总体规划为主干，经过口头政策规划、土地分类规划、开发管理规划等规划多元化发展阶段，发展到今天的包含政策设计、管理等在内的复合土地利用规划，并且面临着来自新城市主义和精明增长等规划新思潮的挑战，形成了更为复杂的理论体系和鲜明特征。中国从1987年起开始在全国范围内编制土地利用总体规划，迄今为止已进行过三轮修编，在规划理论、技术手段、审批程序、实施管理等方面已自成体系并臻于成熟。由于政治体制差异，美国土地利用规划在不同地区呈现出多元化特征。

规划主体：国家行为与地方自主

中国土地利用总体规划为国家法定规划，《土地管理法》及《土地管理法实施条例》明确要求编制全国、省、市、县、乡五级土地利用总体规划。美国土地利用规划更多地表现为州政府的自主行为。俄勒冈州自1973年颁布以土地利用为核心的参议院第100号法案后，成立了专门的土地保护和开发委员会(LCDC)，要求州内各市、县按照LCDC拟定的州域规划目标编制土地利用规划。

规划编制完成后获得合法地位的途径也存在明显差异。中国土地利用总体规划分两类审批，全国土地利用总体规划纲要、省级规划、省会城市及人口超过100万的城市土地利用总体规划报经国务院批准;其他市、县、乡级土地利用总体规划经省级人民政府(或授权设区市级人民政府)批准。……