审计署发布了54个县财政性资金审计调查结果，颇能反映当前中国基层政府财政的问题。一是非税收入比例很高。据调查，在2011年，54个县实现的财政性收入中，非税收入占60.45%，非税收入占比超过税收收入20.90个百分点。要指出的是，大量非税收入的存在，显示了县级政府的收入结构，其中可能有相当一部分收入不在财政约束范围内。二是地方财政减免政策的幅度不小。在受调查的54个县中，有53个县2008-2011年出台了221份与国家政策明显相悖的招商引资优惠政策文件，以财政支出方式变相减免应征缴的财政性收入70.43亿元，其中2011年变相免征33.36亿元，相当于其当年一般预算收入的5.81%。据调查，在2010年，农业、教育、科技等法定支出是县政府整体公共财政支出的77.23%，剩下不到总财政收入的1/4才是县级政府的自主收入，而变相减免的财政收入高达县级政府自主财政收入的25%。很显然，纯粹为招商引资而减免企业的税收得不偿失。调查报告还指出，中西部县的强制性财政支出比东部县高出约11个百分点。目前，由于缺乏相关法律制度来规范各级政府的事权和支出责任，出现了上级政府下放事权，县级政府支出责任不断增加、与其自身财权不完全匹配的现象。三是县级财政对上级转移支付依赖度较高。2011年，54个县公共财政支出中，有49.39%来自于上级转移支付，其中中西部45个县的这一比例达61.66%。共计有68.4%的转移支付是有明确用途的。要指出的是，县级的财政税收状况直接影响到当地企业的生存状况，整体来看，在财政支出压力较大、税收收入不足的情况下，除了上级转移支付，县级财政从市场“攫取”收入的冲动还是很强烈的。