王新科

(郑州大学公共管理学院，河南 郑州 450001)

在中国现行行政体制下，乡镇政府作为国家在广大农村地区设立的最基层的行政组织，是国家行政管理体系的基础，是国家各项政策方针的实际执行者，因此，党和国家历来十分重视乡镇政府的改革建设问题。党的“十七大”报告明确提出:要深化乡镇政府机构改革，加强基层政权建设，实现政府管理与基层群众自治组织有机衔接和良性互动。①2009年中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇政府机构改革的指导意见》，提出到2012年基本完成乡镇政府机构改革任务，此次乡镇政府改革以转变乡镇政府职能为核心，旨在通过建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制等措施来建设服务型政府。这些改革措施的实施对于巩固现阶段农村税费改革和农村综合改革成果，促进农村经济社会又好又快发展都有十分重要的意义。

一、建设服务型乡镇政府的新要求

服务型政府是指政府遵从民意的要求，在政府工作目的、工作内容、工作程序和工作方法上用公开的方式给公民、社会组织和社会提供方便、周到和有效的帮助，为民兴利，促进社会稳定发展。②

建设服务型乡镇政府，必须加快乡镇政府的职能转变步伐。在现阶段的中国，乡镇政府担负着发展经济、市场监控、社会管理和公共服务的基本职责。建设服务型乡镇政府，可以进一步转变乡镇机关的管理理念，创新管理方式，有助于提升农村公共服务水平。……