叶 青

一、问题提出的背景分析

中国当前面临着这样一些迫切的、公众反应激烈的经济发展过程中的问题：贫富差距拉大，未能形成公平的分配制度；社会事业滞后，未能建立惠及全民的大社会保障体系；公众幸福感下降，未能解决最基本的民生问题；环境污染加剧，高投入、高污染产业层出不穷，食品、水、空气被污染，开发和环保的尖锐矛盾一触即发，由此带来一系列群体性事件；社会腐败向纵深发展，腐败不仅仅发生在经济领域，更深入到吏治腐败、司法腐败和舆论腐败，这三种腐败直接与体制缺陷相关。在社会管理方面，虽然经过多年的探索实践，我国初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，社会总体既充满活力又和谐有序，广大人民群众安居乐业，但与此同时，我国正处在改革发展的关键时期，社会矛盾多样多发，社会管理难度明显加大。随着我国综合国力不断增强、国际影响力不断上升，我国发展的内外关联度越来越高，受国际政治经济因素影响的程度越来越深，在国际上碰到的矛盾和问题越来越复杂，外部压力明显增大。除此之外，国内影响社会和谐稳定的因素明显增多，特别是国内问题与国际问题相互关联，既有矛盾和新的矛盾相互交织，现实社会与虚拟社会相互影响，政法工作面临一系列新挑战。

2011年，因征地拆迁、企业改制、劳动纠纷、社会保障、环境污染、非法集资等引发大量矛盾，进京上访明显增多；……