张正峰 杨 红 吴沅箐 郭碧云

(1.中国人民大学公共管理学院，北京100872;2.国土资源部土地整理中心，北京100035;3.上海市城市规划设计研究院，上海200040;4.清华大学水利水电工程系，北京100084)

自改革开放以来，我国农村社会经济结构发生了巨大的转变。但是，伴随着城市化进程的加快，建设用地需求量不断增加，耕地保护面临严峻的形势，成为阻碍农村稳定发展与新农村建设的突出问题。在此背景之下，大力推进农村居民点整治，可在一定程度上增加对城镇建设用地的供给，缓解用地矛盾、实现耕地占补平衡，对改善农村生态环境、提高农民生活质量、促进城乡统筹发展也具有重大的现实意义[1－3]。农村居民点整治是指在一定的社会经济条件下，针对农村居民点用地零散、无序的状态，对其空间结构和布局实施整治，并配合公共基础设施的改造和完善，以达到优化土地利用结构、提高土地利用效率、改善农村生产生活条件和环境的一项综合土地利用工程。上海是我国大城市的代表，城市建设、产业升级、生态保护等用地需求进一步凸显上海的土地供给压力。而开展农村居民点整治对于盘活上海农村建设用地，缓解土地资源供需矛盾，加速城乡现代化发展，化解城乡二元结构有着特殊的意义。上海农村居民点整治实践开展较早，在20世纪90年代，就围绕“农业向规模经营集中，工业向园区集中，农民居住向城镇集中”的“三集中”战略开展了农村居民点的整治，目前也形成了多种各具特色的整治模式[4－6]。……