严立冬 麦琮翎 屈志光 李 立

(1.中南财经政法大学工商管理学院，湖北 武汉430073;2.中南财经政法大学经济学院，湖北 武汉430073)

中国人多地少的矛盾突出，土地问题始终是现代化发展进程中带有全局性、根本性、战略性的重大问题。然而在我国人多地少的情况下，我国土地利用在很大程度上呈现出粗放型利用现状，城市化和工业化进程正在遭遇严峻的“土地困局”。在未来相当长一段时期内，保障经济社会发展的用地需求与保障粮食安全的耕地保护之间的矛盾仍将十分突出。在此背景下，作为实现耕地总量动态平衡战略和改善农业生产条件的主要途径，作为协调生态环境、自然资源和经济社会发展矛盾的重要手段，作为加快新农村建设、推进城乡统筹发展的重要平台，农村土地整理在全国各地方兴未艾。从生态资本运营的视角对农地整理问题进行考察，分析农地整理中存在的生态资本运营问题，并提出提高农地生态资本运营能力、优化农地整理质量的对策建议，无疑具有深远的现实意义和学术价值。

1 农地生态资本运营问题的提出

1.1 农村城镇化进程加快催生了农地资本化

《第六次全国人口普查主要数据公报》显示，截至2010年底，我国城镇人口已达到了6.66亿人，占总人口的比重是49.68%，较2000年城镇人口比重上升13.46个百分点，预计到2030年我国城镇化率将达到65%左右。对于农民而言，农村城镇化却意味着土地被一批批征走。伴随整个村庄的土地被非农化征用，便出现了“村改居”，扩而大之，随着一个镇的土地被征用完，原来的镇即被改为街道。……