□文/庞亚君

城市化：“四化同步”的枢纽

□文/庞亚君

工业化、信息化、城市化、农业现代化是人类社会文明进步的重要标志，也是中国特色社会主义现代化建设不可逾越的发展阶段。对于我国当前正在推进的这四大历史性任务，十八大报告明确提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”

(一)实现现代化目标，城市化的发展阶段不可逾越

现代化发轫于工业革命，是一个由传统社会向现代社会多层面、全方位转变的过程。城市化作为工业化的产物，从一开始就融入现代化进程，可以说是，与现代化“难分难解”。

一方面，城市化是一个国家或地区走向现代化的基本动力。作为社会文明演进的一个过程，城市化是传统的农村社会向现代的城市社会的变迁过程。纵观现代化的历史进程，城市化的作用可以说是举足轻重，许多国家和地区都不失时机地把城市化作为一种有力的杠杆，推动社会的生产方式和人们的生活方式发生“质”的变化，加快实现社会文明形态的“惊险一跃”，城市化是现代化不可或缺的一个动力。

另一方面，城市化是一个国家或地区实现现代化的重要标志。作为人类社会的一种高级文明形态，城市化是现代化的题中应有之义，无论是联合国还是经合组织，都把城市化率作为衡量一个国家或地区现代化程度的重要指标。目前，世界上实现了现代化的发达国家，城市人口比例和非农就业比例都很高，城市化率基本上都在75%－80%，甚至更高，城市化毫无争议地成为现代化的一个标志。

就浙江而言，改革开放后城市化加快发展，特别是1998年在全国率先实施城市化战略以来，进入了城市化快速发展期。2011年，城市化率达到62.3%，比全国平均水平高出11个百分点，城市化水平居广东、辽宁之后，列全国各省区第3位，为建设全面小康社会作出了重要贡献。未来一个时期，在建设“物质富裕、精神富有”的现代化浙江中，城市化还是一个不可逾越的发展阶段，也仍然是一个不可替代的重要动力，城市化必须担负起新的历史使命。

(二)推进“四化同步”发展，城市化处于枢纽位置

十八大报告提出，要推进工业化、信息化、城市化、农业现代化同步发展，指明了我国未来新的经济增长格局，更重要的是，把城市化作为现代化的基本之策，突出强调城市化在“四化同步”中的枢纽作用。这是因为：

其一，城市化能够为工业化、信息化、农业现代化提供空间。当今世界，信息技术与城市发展协同并进，在空间上表现为城市空间延伸和信息空间扩展的复合，共同构成经济发展的空间网络复合节点，也就是说，信息化是依托于城市空间而发展的。而城市化的本质是一种空间集聚，主要通过人口在特定空间的集聚，而带动资源要素和产业的空间集聚。城市化既为信息化和工业化的深度融合提供空间平台，又通过集聚而集约利用空间资源，为农业现代化腾出更多的发展空间。我国农业劳动力的人均耕地，从1990年的4.69亩增加到2010年的6.54亩，就是一个有力的证明。

其二，城市化能够为工业化、信息化、农业现代化创造需求。有数据显示，城市人均投资是农村的7倍左右，城市人均消费支出是农村的3倍左右。差距就是潜力，城市化既能增加投资、又能扩大消费，是扩大内需的最大潜力所在。城市的发展和规模的扩大，可直接拉动固定资产投资，特别是城市基础设施建设，本身就涵盖了信息化的内容，或者说创造了信息化的需求。而大量农村人口进入城镇，其居住、生活、就学、就业都会创造巨大的需求，可以为工业化提供庞大的工业品市场，同时对农产品也提出了更大规模和更高品质的要求，为农产品打开广阔的市场空间。可以说，城市化能够为扩大消费和投资提供强大而持久的动力，是拉动工业化、信息化、农业现代化深入发展的重要引擎。

其三，城市化能够为工业化、信息化、农业现代化创新动力。城市化是优化要素配置的重要手段，主要通过生产要素的空间集聚，产生一种结构性优化和功能性提高的综合效应，从而大幅度提高生产要素的配置效率。经测算，改革开放30年经济增长中劳动投入的贡献率为26%，其中约有45%是由劳动力城乡间转移带来的；而贡献率为22%的全要素生产率中，也包含了劳动力从低价值到高价值活动的贡献。城市化对提高土地利用效率的成效也十分显著，由农地转为城市建设用地后，土地利用强度能够提升数十倍。城市化还能集聚创新要素，促进技术革新和社会文明进步，为工业化、信息化和农业现代化发展创新动力。

浙江人多地少，更需要通过城市化的集聚集约发展，为推进农业现代化腾出空间，并将农村剩余劳动力转移到城市，为工业化提供充足的劳动力支撑，推进工业化、城市化和农业现代化联动发展。同时，浙江经济要转型升级，再创区域竞争新优势，更需要培育中心城市来抢占制高点，并依托城市化的组群集群发展，通过城市化与信息化的空间网络复合体系，在推动工业化与信息化的深度融合发展中，大步迈向现代化建设的新征程。

未来一个时期，在建设“物质富裕、精神富有”的现代化浙江中，城市化还是一个不可逾越的发展阶段，也仍然是一个不可替代的重要动力，城市化必须担负起新的历史使命

(三)未来城市化路径选择，必须走新型城市化道路

城市化不只是简单的城市面积扩张，也不只是统计上的城市人口比例增加，更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的转变。在传统的城市化模式下，城市开发规模庞大、建设速度过快，带来不断加剧的社会矛盾和日益紧缺的资源能源、环境污染和气候变化等诸多问题，显然已难以为继，必须坚持走新型城市化道路。

早在2006年，浙江就在全国率先提出“新型城市化”命题，即“要走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进的新型城市化道路”。今年3月，又制定了新型城市化发展“十二五”规划，指明了未来五年全省新型城市化发展的总体思路；5月，又召开了全省新型城市化工作会议，对新型城市化发展的各项工作进行了部署；7月，又出台了深入实施新型城市化的纲要，围绕基本实现现代化的目标，提出了全省新型城市化发展的重大举措。这一系列探索，对全国实施新型城市化战略具有先行示范作用。

其一，新型城市化是一种以人为本、社会和谐的城市化。就是城市化的核心是“人”，亦即化“农民”为“市民”，把人的全面发展和幸福民生作为城市化的根本出发点，不仅要使城市居民的生活更美好，而且要加快推进农民工市民化，还要促进更多的农民转移到城镇创业就业，成为城市发展的建设者和创造者，能够在城市生活得更加幸福更有尊严。同时也要“让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”，实现社会和谐发展。

其二，新型城市化是一种城镇组群、空间优化的城市化。就是要在主体功能区规划的框架下，坚持走大中小城市和小城镇协调发展的城市化路子，把城市群作为城镇空间发展的主体形态，突出中心城市的核心带动作用，通过基础设施网络化支撑，将大中小城市和小城镇组成群、拉成圈，推动区域生产力、人口的集聚与分流，以及区域空间的优化重组，促进要素流动性的增强、产业价值链的升级、分工协作度的深化和城镇组织化的提高，最终实现区域一体化发展。

其三，新型城市化是一种经济高效、创新发展的城市化。就是围绕加快转变经济发展方式的主线，更大范围地集聚土地、资金等要素，更大程度地实现规模经济和范围经济，更高层次地推进结构优化和产业升级，加快推进战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业发展和传统产业转型升级。把理念创新、科技创新和体制创新作为推进城市化的强大动力，不断增强自主创新能力，加快推进经济增长由要素投入驱动为主向科技创新驱动为主转变，提升城市的综合实力和竞争力。

其四，新型城市化是一种资源集约、环境友好的城市化，就是要“树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位”，融入城市化发展的各方面和全过程。在加快人口、要素集聚的基础上，强调土地等资源的节约、集约利用，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力建设森林城市、田园城市、低碳城市，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，把城市建设成为可持续发展的生态家园。

其五，新型城市化是一种城乡统筹、市场配置的城市化。就是把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径，加大统筹城乡发展力度。将城市和农村作为一个整体，加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素自由流动、城乡资源市场配置和公共服务远行化发展，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

浙江省发展规划研究院）