宁波市国土资源局 黄绍华 胡晓华

当前国土资源系统政府信息公开存在的问题和对策
——以宁波为例

宁波市国土资源局 黄绍华 胡晓华

政府信息公开工作，是转变政府部门工作作风、促进依法行政、加强党风廉政建设、树立部门良好形象的有力抓手。由于种种原因，当前国土资源系统政府信息公开工作相对来说还存在许多不完善的地方，与群众的要求还有很大差距。笔者结合自身工作实际，分析有关情况供各地参考。

一、基本情况和主要做法

近年来，宁波市国土资源局按照“以公开为原则，不公开为例外”的要求，认真做好政府信息公开工作，以公开促规范、以公开树形象，努力保障公民的知情权、参与权、监督权。今年截至9月底，局本级共主动公开各类政府信息5104条，受理依申请公开政府信息25件。认真做好网上舆情引导工作，共处理网上舆情178条，对群众网上留言做到“件件有反馈，事事有回音”。市局先后被国土资源部信息化工作办公室评为“2011年度市级国土资源政务信息网上公开示范单位”（连续六年获此殊荣）、被省厅评为“2011年度浙江省国土资源政务信息网上公开示范单位”（自省厅实行排名以来，一直位列前位），门户网站被市政府评为“2011年度宁波市政府系统优秀网站”。主要做法是：

1、加强领导，强化政府信息公开工作组织保障

一是健全工作机构。我局非常重视政府信息公开工作，局分管领导经常专题听取工作汇报。为落实职责，我局专门明确了办公室为牵头单位，各处（室，局）、事业单位主要负责人为本单位政府信息公开负责人，下设一名具体经办人员，建立健全工作网络体系，较好地形成了主要领导亲自抓，分管领导重点抓，处室领导具体抓，各部门协调配合抓的工作网络体系，积极推进政府信息公开工作正常开展。

二是完善工作机制。我局先后印发了《关于做好政府信息公开前审查工作的通知》、《关于进一步做好政府信息公开有关工作的通知》等制度规定，逐步规范政府信息公开的目录、内容、途径、流程和部门职责。特别是今年，根据实际情况，对2008年施行的政府信息公开目录进行了重新修订和完善，并对政府信息公开相关工作、信息申请受理等事宜进行规范，推动政府信息公开工作顺利进行。

三是强化平台建设。近年来，我局积极顺应社会发展潮流，一直将局门户网站作为政府信息公开的主阵地，切实加强建设。几年来，我局多次对局门户网站进行改版升级，不断改进和完善局门户网站建设，在“国土动态、政务公开、服务大厅、互动交流”四大板块的基础上进行进一步改版升级，更好的实现了通过局网站发布信息和通过网站提供公众服务。同时，加强政务微博建设，畅通公开渠道。

2、规范操作，积极推进政府信息公开工作

一是积极做好信息保密审查工作。严格按照有关规定，加强对政府信息公开保密审查工作的领导，建立健全政府信息公开保密审查机制，强化各类信息的审核。特别是，我局规定和文件审核签发环节时，各业务处室负责人和分管局领导需对文件信息公开方式进行审核，未经审核和明确信息公开方式的文件一律不得发文，确保政府信息公开保密审查工作落实到位。

二是加大政府信息主动公开工作的力度。严格按照“公开为原则，不公开为例外”的总体要求，根据公开目录明确的信息类别及责任要求，积极做好政府信息公开的发布工作，进一步扩大政府信息公开的内容范围。同时，密切关注和跟踪工作进展情况，及时更新信息内容，确保政府信息公开的准确性、时效性、权威性、完整性和安全性。

三是做好群众申请回复工作。明确依申请公开政府信息受理部门为办公室，各相关处（室、局）、事业单位为具体承办部门。受理部门收到群众申请后，认真审核，能马上回复的要马上回复。不能马上回复的，要及时分解和落实任务。具体承办部门承办后抓紧办理，提出具体回复意见，报经业务分管领导审核同意后报受理单位，由受理单位统一回复。

3、强化监管，确保政府信息公开工作落实到位

一是加强工作督查。今年来，我局将政府信息公开工作作为督查工作的一项重要内容，定期进行工作进展情况通报，督促各地抓好落实。

二是强化工作考核。建立健全工作考核办法，强化工作考核，考核结果纳入年终工作目标考核。

三是强化责任追究。对没有按要求及时制作和发布政府信息的，没有按要求认真做好信息回复的单位和具体责任人进行通报，引发负面影响的由监察室进行责任追究。

二、存在的问题及原因

一是主动公开的政府信息难以把握。一方面，政府信息公开工作虽然已历经4年，但许多相关政策还不够完善，仅国土资源系统政府信息公开目录内容离群众要求还有很大差距。有些信息是人民群众想知道的，但依据有关法律、法规又只能部分公开，宣传解释的工作难度大，特别是个别应予公开或不予公开的信息定性尺度难以把握。另一方面，部分同志习惯于老思想，对政府信息公开工作重要性的认识还不够，执政为民理念不够强，认为主动公开信息后容易引发群众诉讼，怕麻烦。

二是政府信息公开的更新还不够及时性。政府信息涉及面多量大，动态性强，又是一项全新的工作，加上我局人员编制较少，各部门工作任务繁重且杂，难以落实人员专职从事信息公开工作。目前，我局各部门只能采取兼职办法落实此项工作，有时信息更新的及时性难以保证，办公室对各部门信息公开情况开展常态督促检查的压力较大。

三是依申请公开逐年增多，且呈信访化态势。今年至9月底，市局本级受理依申请公开政府信息25件，而去年全年才7件，数量大大增加的同时，信息公开难度越来越大。很多申请的信息公开背后牵扯的是信访或复议、诉讼。今年市本级信息公开引起的复议、诉讼一共5件，而全大市范围内则有11件，占总的复议、诉讼量的26%，无论数量还是占比都比往年有大幅度上升。究其原因，主要是政府一些具体行政行为存在瑕疵，群众要求公开的政府信息缺失或者担心公开会产生负面影响。

四是部门合力还不够。相关处室和分局对群众申请信息答复不够谨慎，把关不严。国土资源系统为垂直管理单位，市局与各分局政府信息公开工作是捆绑在一起的，如果分局在政府信息公开方面处理不当，市局要为其“埋单”。如今年我局受理的薛某某案，相关资料全在分局，可分局不提供，市局无法答复，最终导致申请人行政诉讼市局败诉。

三、下步工作对策

一是要进一步强化思想认识。推进政府信息公开，是人民政府的本质要求，是建设法治政府和服务政府的重要内容，是加强反腐倡廉建设的重要举措，是保障人民群众知情、参与、监督和表达权的重要渠道。信息公开工作做得好坏，直接影响国土资源部门的社会形象。因此各部门务必高度重视，切实提升对推进政府信息公开工作重要性的认识，进一步增强责任心，紧紧围绕中心工作，坚持以公开为原则、不公开为例外，进一步加强《政府信息公开条例》的贯彻落实，扎实、深入地推进政府信息公开各项工作。同时，要切实“走出去、请进来”，学习借鉴兄弟单位做法，加强对各地、各部门信息公开工作分管领导和联络员的业务培训和指导，加大培训力度，不断提高工作人员的政策水平和工作能力。

二是要进一步明确责任分工。要进一步完善相关制度和操作流程，建议明确处室职能分工：办公室负责依申请信息公开的受理、公开、督办，牵头负责信息公开政策调研；法制局负责依申请信息公开法律评估，牵头办理信息公开涉及复议、诉讼案子；监察室协助办公室开展督办工作，负责查处其中涉及的欺报、瞒报等违纪行为；信息中心负责网站建设，以及主动公开政府信息的公开工作；各处（室、局）、事业单位负责向信息中心提供主动公开的政府信息，并向办公室提供依申请公开的相关信息。同时，明确市局与分局职能分工，鉴于垂直管理体制，市局与分局之间要做到“互通信息、互相补台”，不论哪一级收到信息公开申请，如涉及对方职能，要第一时间转办移交，注明受理时间和完成时间。要遵循“谁受理、谁答复”的原则，杜绝接受移交的单位擅自答复。分局受理的，一律以市局名义答复，并抄报市局；市局受理的，如属分局职能范围，也要通过内部流程向分局收集资料，以市局名义答复，并抄送分局。

三是要进一步加强考核奖惩。对信息公开情况建议每季度督察通报一次，及时公布一些典型案例。同时在年度考核中，增加对各部门政府信息公开工作的考核分值权重，对因信息公开工作造成恶劣影响的部门负责人和直接责任人员实行一票否决，取消年底评优资格。