中共党史论文论点摘编

财政转型:以“有形之手”徒进科学发展

武 力

1978年改革开放以前，由于国家安全和加快工业化及突破 “贫困陷阱”等因素，中国建立起能够贯彻赶超战略的高积累体制，此时财政的主要功能是将分散的剩余集中到国家手中用于建设，这个时期的财政也可以称作 “生产建设型财政”，它保障了中国独立工业体系的形成。1978年改革开放以后，中国虽然继续实施赶超战略，但由于国际环境变化和国内改革要求的推动，此时的经济体制已经向市场化转变，中国的经济发展呈现出政府和资本共同主导发展的特点。与此相适应，财政体制也在向 “公共服务型财政”转变，开始为整个社会提供公共产品和服务，1998年的全国财政工作会议还提出了建立公共服务型财政的目标。但是由于受经济发展不平衡、结构性规模收益递增和就业压力的影响，政府仍然存在着强烈的GDP至上的动力，财政转型还会持续一段时间。不过，从2003年以来这种转型不断加快的趋势看，经济发展方式的转变、居民收入差距的扩大以及国际环境的制约，都使得未来10年到20年间，随着工业化的实现，中国的财政转型是可以实现的。尤其是2008年以来持续的世界金融危机、国内收入差距过大的压力等使得财政转型所提供的扩大内需、缩小收入差距和提高人力资本的作用越来越成为科学发展和改善民生的必要条件。因此，未来财政转型的速度必将加快。（占善钦摘自 《贵州财经学院学报》2012年第2期，全文约13600字）