文冯少辉 邢春利 赵国兴

公诉权诉讼监督职能的强化与拓展

文◎冯少辉*邢春利*赵国兴*

公诉是我国检察机关的基本职能，是法律监督的重要组成部分，公诉权居于检察权的核心地位。我国《刑事诉讼法》第136条规定：凡需要提起公诉的案件，一律由人民检察院审查决定。此外，民事行政公诉权也是检察公诉职能的应有之义。可见公诉权作为检察权的主要权能之一，在检察工作中举足轻重。所以，如何更好地行使公诉权、如何有效并充分发挥公诉职能是我们应当重视和思考的问题。

一、我国公诉权的主要内容

关于公诉权的具体内容，学界有不同理解。有学者认为，公诉权包括：审查起诉权、提起公诉权、不起诉权；另有学者认为，公诉权包括审查起诉权、不起诉权、起诉权、出庭支持公诉权、法庭举证质证权、论辩权、公诉变更权和抗诉权等，是检察机关代表国家和公共利益对违法行为或者犯罪行为进行控诉，并请求法庭依法作出裁判的行为。

笔者认为，根据我国《刑事诉讼法》和《人民检察院刑事诉讼规则》等法律和司法解释的规定，结合刑事司法实际，我国检察机关公诉权的内容主要包括：（1）起诉权。我国实行“起诉为主、自诉为辅”的起诉制度，凡需要提起公诉的案件一律由人民检察院审查决定。（2）不起诉权。一是法定不起诉，二是酌定不起诉，三是存疑不起诉。（3）出庭支持公诉权。人民法院审判公诉案件，人民检察院应当派员出席法庭支持公诉，但是依照《刑事诉讼法》第175条的规定适用简易程序的，人民检察院可以不派员出席法庭。……