文◎李仁玉 董玲君

我国“城中村”宅基地使用权流转问题探析

文◎李仁玉*董玲君**

一、“城中村”与宅基地使用权法律背景分析

改革开放33年来，伴随着我国经济建设取得举世瞩目的成就，我国城市化进程与其相得益彰，大多数城市的规模较之改革开放初期扩大了3-5倍，有的甚至更大。［1］时至今日，全国很多城市仍在制定进一步扩张与发展规划，首当其冲的就是大城市周边的村镇或“城市内的农村”。这些农村在这一历史巨变中，逐渐被卷入了城市化大潮，有些学者形象的称其为“城市包围农村运动”。

（一）“城中村”的概念

由于研究者关注的角度不同，“城中村”至今没有统一的定义。有的学者从城乡二元空间形态进行定义，认为 “城中村是指那些位于城市规划区范围内或城乡结合部，被城市建成区用地包围或半包围的、没有或是仅有少量农用地的村落。”［2］有的基于城乡二元土地制度进行定义，典型的是《西安市城中村改造建设管理暂行办法》将城中村定义为：“城市建成区范围内，仍然保留农村体制，使用集体土地，以村民委员会为组织形式的行政村的居住村落。”［3］有的学者则从城乡二元管理体制定义，认为“城中村或都市里的村庄，指的是那些原来的农村，由于城市的扩张变成为城区，现已基本没有耕地，也没有农村，但仍按农村管理体制来管理的村。”［4］

借鉴学者们的研究成果，笔者认为，概念应主要体现“城中村”产生的背景、实质特征、地缘特征等关键因素。……