文◎张衍路

办理“非法占地”刑事案件法律适用问题研究

文◎张衍路*

近几年来，随着我国城镇化进程的加快，城乡居民的住房及建设用地需求量逐年扩大，由此带来了大量城市土地、农村宅基地以及农村耕地被非法占用的问题，包括非法占用基本农田、基本农田以外的耕地、宅基地及自留山地违规开发建厂房和用于修建“小产权房”等问题，不仅扰乱了土地市场管理秩序，客观上也给检察机关办理此类犯罪案件带来了法律适用上的挑战。为此，重庆市检察院就全市检察机关办理“非法占用土地”案件有关情况进行了一次认真调研，发现了法律适用上存在的诸多问题，并提出了对策建议。

一、办理非法占用土地案件基本情况分析

（一）办理案件数量及种类

据统计，截止2011年11月，3年来全市检察机关共办理涉及“非法占用土地”案件67件91人，主要涉及以下罪名：（1）涉嫌非法占用农用地罪27件37人。已起诉至法院作有罪判决的7件13人，已起诉未有判决结果的8件，正在审查起诉12件；（2）涉嫌非法转让土地使用权罪3件3人。已作有罪判决1件1人，正在审查起诉2件2人；（3）涉嫌非法经营罪5件6人，均经检委会研究因法律依据不足未起诉；（4）涉嫌集资诈骗罪1件1人，正在审查起诉；（5）涉嫌受贿、滥用职权罪等职务犯罪31件44人，均作有罪判决。

（二）公安司法机关办理此类案件存在的主要问题分析

实践中，有的公安机关对此类严重违法行为没有及时立案查处；有的虽以非法占用农用地罪、非法转让土地使用权罪立案侦查，但只注重打击开发商一方，没有追究土地出让方的责任，导致显失公平；……