崔建国

（中共宿迁市委党校 科研处，江苏 宿迁 223800）

实现“乡政村治”良性互动的有效途径

崔建国

（中共宿迁市委党校 科研处，江苏 宿迁 223800）

在人民公社体制下，国家行政权力深入农村基层，“公社”和“大队”之间成为领导与被领导关系。改革开放以来，实行家庭承包责任制后，宪法赋予村民以自治权，形成了“乡政村治”的治理模式。实现村民自治去行政化从而强化村民自治能力，是实现“乡政村治”良性互动的有效途径。

行政管理；乡政村治；有效衔接

一、问题的提出

中国历史上的广大农村地区总处于国家政治生活的边缘，国家权力通过士绅阶层实现对农村和农民间接治理，即“皇权不下县”［1］60。在人民公社体制下，国家行政权力深入农村基层，“公社”和“大队”之间形成领导与被领导关系。改革开放以来，实行家庭承包责任制后，宪法赋予村民以自治权，村民自治在很大程度上促进国家政权开始撤离到乡镇一级，形成了“乡政村治”的治理模式。所谓“乡政村治”，即在乡一级恢复建立乡政府，在乡以下的村建立村民委员会，实行村民自治。近年来，许多学者对政府的行政管理与基层群众自治进行了深入研究。徐勇认为随着社会的发展，乡村治理也要进行结构性转换，实行“县政、乡派、村治”的治理格局，更大限度地提升村民自治的空间。［2］27夏小莉认为，构建多元主体共同参与、良性互动的乡村治理机制，形成政府与乡村社会的“合作共治”态势，实现国家政权与乡村社会的对接和融合，是走出“乡政村治”面临困境的一个优化模式。……